Проблемы законодательного регулирования и реализации прав на семейный капитал

С развитием общества изменяется и законодательство, и в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы получения материнского капитала, постоянно вносятся изменения.
Стоит отметить, что программы поддержки рождаемости существуют во многих странах мира, только выплаты осуществляются по–разному. Например, в Германии на первого ребенка каждый месяц выплачивается государственное пособие в размере 184 евро. Такое же пособие получает семья при рождении второго ребенка. Данная сумма увеличивается с появлением последующих детей. В Латвии единовременная выплата при рождении первого и второго ребенка составляет по 600 евро в каждом случае. А вот в США пособия на детей и иные виды выплат не предусмотрены, единственной льготой там является послабление налогов.
В России поддержка матерей прошла разные стадии развития. Вначале материнский капитал полагался при рождении либо усыновлении второго ребенка.
Он вырос с базовой величины в 250 000 рублей, установленной в 2007 году, до 483 881,83 рублей на первого и уже 639 431,83 рублей на второго ребенка в 2021 году.
Кроме того, оформление сертификата на получение материнского капитала также претерпело изменения. Если ранее необходимо было написать заявление в Пенсионный фонд (ПФР, пенсионный фонд) и проходить все стадии взаимодействия с государственным учреждением, то с 15.04.2020 ПФР перешел на проактивное оформление сертификатов. Это означает, что писать и направлять заявление родителям не надо. Данные о рождении ребенка автоматически направляются отделами ЗАГС в ведомство. Далее информация становится доступной и фиксированной в системе пенсионного фонда и направляется в личный кабинет матери на Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации. Такие изменения, однако, касаются только биологических родителей. В отношении приемных порядок остается прежний, так как данные об усыновлении могут предоставить только сами приемные родители.
В данном случае, можно предложить внести изменения в порядок оформления, – по решению суда об усыновлении информация также могла бы направляться автоматически органами ЗАГС при регистрации ребенка и выдачи свидетельства о рождении на основании решения суда и, соответственно, фиксироваться в реестре ПФР.
Как уже отмечалось выше, сегодня в соответствии со статьями 7 и 10 Федерального закона № 256–ФЗ материнский капитал можно использовать:
– на улучшение жилищных условий;
– на оплату образования детей;
– на увеличение размера материнской накопительной пенсии;
– на ежемесячные выплаты на второго ребенка до достижения им полутора лет;
– на компенсацию расходов на оплату  социальной адаптации детей–инвалидов по перечню, утвержденному распоряжением Правительства от 30.04.2016 № 831–р.
Но существуют и новшества, которые коснулись возведения домов на садовых участках для постоянного проживания.
Оплата строительства возможна только на садовых земельных участках, причем объект должен иметь статус жилого помещения и быть официально введен в эксплуатацию.
Проблемным остается момент, связанный с получением ежемесячной выплаты на второго ребенка за счет материнского капитала. Для его получения необходимо доказательство, что средний доход на одного члена семьи не превышает двух прожиточных региональных минимумов.
Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав как женщин, так и мужчин. В связи с этим возникает вопрос : почему изначально выплату денежных средств при рождении ребенка назвали материнским капиталом, и получает его только мать

. В подтверждение этого в законе можно найти пункт все того же возможного использования выплаты, и он гласит, что можно ее использовать на увеличение размера материнской накопительной пенсии.
Изначально материнский капитал рассматривался как выплата для матерей, и получить его могла только женщина, но с течением времени правила изменились. Материнский (семейный) капитал теперь может получить в виде сертификата и отец, только для его получения предъявляются более жесткие условия.
По правилам в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ № 256–ФЗ отец может оформить сертификат в случаях:
– гибели матери, если она не успела оформить выплату;
– если она пропала без вести;
– лишена родительских прав либо процедура усыновления в отношении ее аннулирована;
– в отношении женщины заведено уголовное дело за преступление против одного из своих детей.
Права отца возникают при наличии в семье двух и более детей, и его отцовство в отношении каждого ребенка установлено.
Мужчина не может пользоваться правом оформления сертификата, если является неродным отцом детям. Даже факт длительного воспитания и хороших отношений между отцом и неродным ребенком не даст мужчине права на выплату материнского капитала в случае смерти матери. Он должен усыновить такого ребенка.
Если по каким–то причинам мужчина, добросовестно выполняющий обязанности по воспитанию неродного ребенка, не сможет оформить отцовство (неизвестно местонахождение биологического отца, его отказ дать разрешение на усыновление и так далее), то возможности получения материнского капитала у него не будет.
Еще одним вопросом пользования средствами материнского капитала является его раздел при расторжении брака. Так как материнский капитал – государственная целевая выплата, то он не является совместно нажитым имуществом супругов, а следовательно, не должен подлежать разделу.
Но в случаях, когда семья им уже воспользовалась, например, для улучшения жилищных условий и приобрела жилье, вопрос о его разделе решается иначе.
В соответствии с нормами ФЗ от 03.07.2019 № 157–ФЗ жилая недвижимость, приобретаемая с использованием средств материнского капитала, должна быть оформлена на всех членов семьи в равных долях. На основании этой нормы при расторжении брака каждый из супругов может претендовать только на свою долю.
Вопросы оформления и получения материнского капитала в условиях отбывания женщиной наказания в местах лишения свободы актуальны, но на настоящий момент недостаточно изучены. По состоянию на начало 2021 года в учреждениях уголовно–исполнительной системы содержались 39 523 женщины, в том числе 30 215 – в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно–профилактических учреждениях, воспитательных колониях и 9 308 – в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 338 детей.
И дети и матери являются гражданами Российской Федерации, следовательно, на них распространяются все социальные гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные отечественным законодательством.
Вопрос оформления материнского капитала в условиях лишения свободы имеет некоторые организационные особенности