Проблемы, возникающие при назначении страховых пенсий по инвалидности

В целях объективного подхода к выявлению проблем, возникающих при назначении страховых пенсий по инвалидности, в первую очередь, обратимся к общей проблематике пенсионного обеспечения в России.
Отечественное страховое пенсионное обеспечение основывается на международных нормах, определяющих основы социальных прав человека и гражданина. Непосредственно в ст. 9, принятого в 1966 году Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, закреплено право на социальное страхование и обеспечение. Признавая международные нормы, закрепляющие права человека в социальной сфере, России на конституционном уровне подтверждает право граждан России на социальное обеспечение, неотъемлемой частью которого является пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
В начале XXI века в России проводится масштабное, кардинальное реформирование пенсионного законодательства. Так, в связи с принятием двух новых федеральных законов о накопительной пенсии и страховых пенсиях, ранее используемая законодательная конструкция «трудовая пенсия» была заменена словами «страховая пенсия», а накопительная часть трудовой пенсии была заменена накопительной пенсией. Наглядным примером этому служит изменение, внесенное в федеральный закон от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» в части изменения слово «трудовая» на «страховая» пенсия. Накопительная пенсия предполагает долгосрочное накопление средств за счет инвестирования страховых взносов, которые аккумулированы в негосударственных пенсионных фондах на индивидуальных счетах застрахованных лиц.
В системе пенсионного обеспечения Российской Федерации страховые пенсии занимают одно из центральных мест, так как направлены на защиту прав граждан нашего государства. В соответствии со ст. 6 Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия бывает следующих видов: пенсия по старости, по инвалидности и пенсия по потере кормильца. Особо значим институт страховых пенсий для людей в связи с тем, что выплаты страховых пенсий осуществляется с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения. Особое значение страховые пенсии имеют для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение. Легальное определение понятия страховой пенсии содержится в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховая пенсия, по формулировке предлагаемой И.В. Пашниным, представляет собой «денежную выплату, выплачиваемую Пенсионным фондом Российской Федерации лицам, имеющим на это основания в качестве компенсации заработной платы, которую они получали в период трудовой деятельности, а также в качестве компенсации доходов, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью».
С момента введения современной пенсионной системы в неё пришло много изменений, которые обусловлены множеством факторов, в том числе экономическими причинами и динамикой численности и занятости населения. Население становится все старше и безработица всё еще остаётся достаточно значительной

. Поскольку эти факторы являются трудно поддающиеся изменению, государство и решает вопрос об изменении пенсионной системы, как ее корректировать в новой ситуации. Изменения в пенсионном законодательстве достаточно тяжело воспринимаются населением, но такие изменения неизбежны, так как для поддержания безопасной жизни даже после окончания рабочего жизненного периода необходимо.
В последние годы происходит серьезное реформирование пенсионного законодательства, осуществляемое, в том числе под влиянием механизмов конституционного судопроизводства. Формулируя правовые позиции по вопросам пенсионного обеспечения, нередко Конституционный Суд РФ не просто вынужден конкретизировать правовые нормы, но и раскрывать истинный смысл обязанности государства по гарантированию гражданам осуществления их прав, поскольку пенсионное обеспечение представляет собой важнейший элемент социального обеспечения, предоставляя человеку возможность иметь средства к существованию, необходимые для удовлетворения основных жизненных потребностей.
Реформирование законодательства в исследуемой нами сфере не раз становилось следствием вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации решений и сформулированных в них правовых позиций. Заявители оспаривали конституционность регламентации различных видов пенсий, в том числе и по инвалидности.
При общей положительной оценке проводимого реформирования законодательства, оценивать однозначно все нововведения страхового пенсионного законодательства все-таки не стоит, а это значит, что ставить точку в исследовании данной сферы общественных отношений еще рано и самое главное в этом вопросе должно все быть детально продумано с максимальным учетом интересов всех слоев населения России, в том числе инвалидов.
Государственные меры поддержки инвалидов направляются для создания равных с иными гражданами возможностей участия в жизни общества, обеспечения условий для преодоления ограничений. Для того, чтобы получить социальные гарантии, инвалидность человека должна быть установлена определенным образом
Значение страховых пенсий по инвалидности трудно переоценить, так как они являются одним из основных способов материального обеспечения инвалидов со стороны государства. Имеют право на получение страховой пенсии граждане Российской Федерации, застрахованные в порядке Закона № 167-ФЗ. При этом должны быть соблюдены все условия данного Закона.
Назначение и перерасчёт страховых пенсий по инвалидности сопровождается на практике рядом проблем, исходящие из множественности действующих в данной области нормативно-правовых актов, в том числе подзаконного характера, а также ввиду многообразия индивидуальных ситуаций.
Следует отметить, что в судебной практике встречаются достаточно часто дела относительно оспаривания размера, назначенной страховой пенсии по инвалидности. Как правило, территориальные органы Пенсионного фонда РФ не учитывают отдельные периоды в качестве страхового стажа. На основании судебных решений происходит перерасчет страховой пенсии по инвалидности.
Перерасчет размера страховой пенсии по инвалидности - это самостоятельное процессуальное действие, выполняемое территориальным органом Пенсионного фонда России, посредством которого производится любое изменение размера страховой пенсии, установленного при ее назначении. Размеры страховой и накопительной пенсий подлежат перерасчету по различным основаниям.
Разновидностей перерасчета размера страховой пенсии по инвалидности три: прямой перерасчет, корректировка размера пенсии, индексация