Проблемы развития государственно-частного партнерства в РФ
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
В настоящее время ГЧП получило развитие во всем мире в качестве одного из наиболее эффективных инструментов привлечения частных инвестиций в целях реализации общественно значимых проектов. По сущности и содержанию государственно-частное партнерство является одним из возможных вариантов для привлечения внебюджетных средств. Применение схемы государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры России доказало свою эффективность, примером тому являются уже внедренные проекты. Целью развития проектов ГЧП является стимулирование привлечения частных инвестиций В РФ широкое распространение получили проекты в сфере здравоохранения и образования, в коммунальной сфере действуют ГЧП-проекты в области централизованных систем водоснабжения, а также переработки ТБО, в строительстве автомобильных дорог. В то же время в процессе реализации проектов с ГЧП возникает немало трудностей и вопросов, которые нужно незамедлительно решать. Среди проблем ГЧП , с которыми столкнулись действующие лица- это низкая активность инвесторов, отсутствие достаточного опыта внедрения проектов, длительность срока реализации, финансовые трудности, проблемы во взаимодействии между государством и бизнесом. Целью исследования является анализ проблем развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Объект исследования - государственно-частное партнерство. Предмет исследования - развитие государственно-частного партнерства в России. Согласно поставленной цели в работе решаются следующие задачи: - рассмотреть понятие и сущность государственно-частного партнёрства; - выделить особенности государственно-частного партнёрства в строительстве; - проанализировать зарубежный опыт использования механизма ГЧП в строительстве; - провести анализ использования ГЧП-проектов в строительстве России; - выделить тенденции развития механизма государственно-частного партнёрства в России; - дать рекомендации для совершенствования механизма государственно-частного партнёрства в России. В качестве источников информации в работе также используются законодательно-нормативные акты, учебно-методическая литература, информация официальных сайтов (Национальный Центр государственно-частного партнерства), Росинфра В исследовании используются работы российских и зарубежных специалистов, таких как Йескомб Э. Р., Громова Е.А., Маркачёва А. С., Литягин Н. Н., Шестопёрова Ю. В. На настоящий момент существует значительное количество научных и учебных работ , посвященных государственно-частному партнерству и его формам. Наибольшую популярность и авторитет получили учебное пособие "Государственно-частное партнерство: теория и практика" 2010 г. В.Г. Варнавского и др., монография "Правовое регулирование государственно-частного партнерства" 2012 г. А.В. Белицкой, монография "Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты" под редакцией В.Ф. Попондопуло, 2015 г. Исследование ведется методом сравнения, системного анализа. Структура работы представлена из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Понятие и сущность государственно-частного партнёрства
В настоящее время вопросы и проблемы внедрения в российскую экономическую, социальную и управленческую практику принципов и механизмов государственно-частного партнёрства получают все большую актуальность. Государственно-частное партнёрство – относит...
Особенности государственно-частного партнёрства в строительстве
Стоит отметить, что примеров осуществления в России государственно-частного партнерства в сфере строительства и реконструкций автомобильных дорог встречается намного меньше, чем в других странах. Хотя в мировой практике большинство таких примеров наш...
Открыть главуЗарубежный опыт использования механизма ГЧП в строительстве
В разных странах мира развитие института ГЧП происходило с характерными для страны признаками, и было обусловлено разными причинами. Так, в странах Европы широкомасштабному распространению механизмов ГЧП способствовали, с одной стороны, ускорение эко...
Опыт использования ГЧП-проектов в строительстве России
В современной России в качестве одной из целей государственной политики провозглашено вовлечение субъектов частного бизнеса в деятельность по оказанию публичных услуг. В таблице 2 представлены данные по проектам ГЧП, которые реализуются в настоящее в...
Открыть главуТенденции развития механизма государственно-частного партнёрства в России
Управление рисками при государственно-частном партнерстве начинается с оценки и выявления всех вероятных угроз, с которыми стороны могут столкнуться при реализации проекта или после его запуска в работу. Следующим шагом является поиск альтернатив. Т...
Рекомендации для совершенствования механизма государственно-частного партнёрства в России
В процессе совершенствования механизма государственно-частного партнёрства в сфере строительстве требуется наметить ряд направлений по которым нужно провести ряд реорганизаций или внедрения новых процессов: создание в сети Интернет доступной информа...
Открыть главуЗаключение
В работе был проведен анализ проблем развития ГЧП в РФ. Согласно поставленной цели были рассмотрены понятие и сущность государственно-частного партнёрства, выделены особенности государственно-частного партнёрства в строительстве, проведен анализ зарубежного опыта использования механизма ГЧП в строительстве, рассмотрен опыт использования ГЧП-проектов в строительстве России. Были рассмотрены тенденции развития механизма государственно-частного партнёрства в России и даны рекомендации по его совершенствованию. Проведенный анализ привел к определенным выводам: государственно-частное партнёрство это сотрудничество властных органов и представителей бизнеса, базирующееся на слиянии ресурсов и разделении рисков, официально оформленное на определенный промежуток времени конкретный срок и преследующее цель обеспечения финансирования, сооружения объектов, реконструкцию, управление и содержание объекта инфраструктуры или предоставление услуги. Сущность государственно-частного партнёрства в том, что в этом союзе при осуществлении ГЧП -проектов, равные права имеют как государство, так и представители бизнеса выступают равноправными партнёрами, имея равные права и ответственность за реализацию стратегических решений по проектам. Каждая из сторон ГЧП имеет свои интересы, которые в результате должны совместиться в едином проекте. В 2015 году был принят Закон о ГЧП, который позволил использовать новые, эффективные и сбалансированные модели ГЧП в российской практике. Основной формой ГЧП в России, закрепленной федеральным законодательством, является концессия. Реализуемые по концессионной схеме долгосрочные инфраструктурные проекты - их капиталоемкость, сроки окупаемости, схемы привлечения заемного финансирования - позволяют сделать вывод, что на сегодняшний день эта форма является наиболее эффективной. В сфере строительства существует ряд проблем, которые не дают возможности использовать полный потенциал ГЧП. Эти проблемы кроются в системе ценообразования, в старых технологиях подсчета цен, которые уже значительно отстали от жизни. Основными причинами в России, которые тормозят развитие ГЧП в сфере строительства и реконструкций автомобильных дорог являются: - сложность государственной процедуры принятия решений; - неотрегулированность вопросов в области взаимодействия государства и бизнеса; - большой риск при осуществлении проектов; - низкое доверие к государственной политике; - недостаточная прозрачность проектов и отсутствие информации о ходе их реализации. Из 3 440 проектов, в настоящий момент реализуемых на принципах ГЧП, 65% уже введены в эксплуатацию и находятся на операционной стадии. При этом общий объем частных инвестиций в проектах, в которых публичный партнер имеет кредитный рейтинг АКРА не ниже категории A (RU) и объем частных инвестиций превышает 5 млрд руб., составляет 330 млрд руб. 1 , что составляет около 15% от стоимости всех проектов ГЧП, находящихся на эксплуатационной стадии. Наличие такого существенного объема инвестиций в проекты, риски строительной стадии по которым к настоящему моменту пройдены, создает хорошие условия для применения инструментов секьюритизации. Необходимо также повышать прозрачность рынка и раскрывать информацию о реализации проектов, что позволит институциональным инвесторам привыкнуть к новым инструментам и в полной мере оценить их преимущества. Расширение роли строительно-финансовых компаний на российском рынке ГЧП — один из важнейших современных трендов. К числу ведущих игроков этого рынка можно отнести ГК «ВИС» (A(RU)), общая стоимость реализуемых проектов превышает 220 млрд руб.), а также ГК «Автобан» (A-(RU)), общая стоимость реализуемых проектов превышает 299 млрд руб.). По оценкам АКРА, потенциал для размещения (особенно по мере ввода объектов проектного финансирования в эксплуатацию) облигаций проектного финансирования у данных контрагентов составляет 237 млрд руб.
Список литературы
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О концессионных соглашениях» [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons _doc_LAW_ 54572/ (дата обращения: 10.05.2021). Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_ 182660/ (дата обращения: 10.05.2021). Варнавский, В. Г. Государственно-частное партнёрство: теория и практика / В. Г. Варнавский. – М.: ГУ–ВШЭ, 2014. – 328 с. Государственно- частное партнерство: 6 видов рисков и способы устранения проблем//Генеральный директор.-2019.№3 Громова Е.А.Государственно-частное партнерство и его правовые формы: учебное пособие.-М.:Юстицинформ. 2019. -83с. ГЧП в дорожном строительстве: две ключевые проблем//Бюджет.-2016.-№8 Исина А. К. Государственно-частное партнёрство в здравоохранении/ А. К. Исина, Ж. С. Оспанова, А. С. Давлетова // Вопросы организации здравоохранения. 2015. № 5. С. 812. Йескомб Э. Р. Государственно-частное партнерство: основные принципы финансирования / Э. Р. Йескомб ; пер. с англ. - Москва : Альпина Паблишер, 2019. - 457 с. Казна подставит плечо//Российская газета : экономика Северо-Запада 20 октября 2020 г. № 8290. Литягин Н. Н. О некоторых аспектах государственно-частного партнёрства / Н. Н. Литягин // Российская юстиция. 2017. № 7. С. 1823. Маркачёва А. С. Внедрение государственно-частного партнёрства в сферу здравоохранения / А. С. Маркачёва // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: сб. ст. – М., 2017. – С. 77–81 Мочальников, В. Н. Теория и практика государственно-частного партнёрства / В. Н. Мочальников, М. Е. Анохина. – М.: Экономика, 2013. – 322 с. Партнерство меча и орала//Эксперт Урал.-2014.-№20 Путило Н. В. Правовое регулирование государственно-частного партнёрства в здравоохранении: опыт субъектов Российской Федерации / Н. В. Путило, Н. С. Волкова, Ф. В. Цомартова // Журнал российского права. 2015. № 8 (224). С. 2534. Резников Д. А. Организация медицинской помощи больным в Германии. Принципы и основы страховой медицины / Д. А. Резников // Вестник современной клинической медицины. 2017. № 2. С. 6672 Самолов Д. А. Отношения государственно-частного партнёрства в Российской Федерации: основные признаки и необходимость правового регулирования / Д. А. Самоловов // Имущественные отношения в РФ. 2016. № 6. С. 2129 Соловьёва О. Медицина по-испански / О. Соловьёва // Стратегия. 2017. № 4 (25). С. 7076. Транспортные проекты России по схеме ГЧП//Автомобильные дороги.-2016.-№12 Партнерство меча и орала//Эксперт Урал.-2014.-№20 Улумбекова Г. Э. Здравоохранение США: перспективы развития и уроки для России / Г. Э. Улумбекова// Менеджер здравоохранения. 2016. № 7. С. 68–71 Шестопёрова Ю. В. Государственно-частное партнёрство как форма взаимодействия государства и бизнеса: пример здравоохранения / Ю. В. Шестопёрова // Управление здравоохранением. 2012. № 23. С. 6676 Аналитический обзор «Инвестиции в инфраструктуру. Рынок проектов в кризис. [Электронный ресурс] Режим доступа https://infraone.ru/sites/ default/files/analitika/2020/ rynok_proektov_v_ krizis_ infraone_research.pdf (дата обращения: 10.05.2021) «ГЧП является необходимым элементом для реализации проектов КОТ»: [Электронный ресурс] Режим доступа:https://www.novostroy-m.ru/intervyu/gchp_yavlyaetsya_neobhodimym_elementom (дата обращения: 10.05.2021). Информационно-аналитический обзор о развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Февраль 2020г.: [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/ material/ file/ 6b5f12f3140cf044f1f715d18dfdef0a/gchp%2021.02.2020.pdf.pdf (дата обращения: 10.05.2021) Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП. Как кредитные рейтинги помогут привлечь новых игроков?: [Электронный ресурс] Режим доступа https://pppcenter.ru/upload/iblock/5bc/5bce45c998ac1df24ab1d4a7c6762023.pdf (дата обращения: 10.05.2021) Не очень дороги дороги. Успехи и проблемы ГЧП-проектов в регионах: [Электронный ресурс] Режим доступа https://www.kommersant.ru/ doc/ 4163051 (дата обращения: 10.05.2021) Основы государственно-частного партнерства: [Электронный ресурс] Режим доступа: http://jean-monnet.kemsu.ru/ upload/ edu/ ogchp/ lec_2.pdf (дата обращения: 10.05.2021) Управление условными бюджетными обязательствами в проектах ГЧП. Международная практика: »: [Электронный ресурс] Режим доступа https://pppcenter.ru/upload/ iblock/ 04f/ 04fea3ca590ebe3265a3542407d85ac7.pdf (дата обращения: 10.05.2021) Частная инициатива в концессиях: международный опыт и перспективы становления в России: [Электронный ресурс] Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/ 790/ 7902bcb1330184e5695c10b3c173fa75.pdf (дата обращения: 10.05.2021) IMF. The Fiscal Costs of Contingent Liabilities: A New Dataset [Электронный ресурс] Режим доступа: (дата обращения: 10.05.2021)
