Проблемы привлечения прокурора к административной ответственности
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Деятельность прокуратуры в сознании людей связана с обеспечением законности во все областях жизни. В связи с этим прокуроры и иные сотрудники прокуратуры: «должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных традиций многонационального народа Российской Федерации, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством», соблюдать Конституцию РФ и иное законодательство РФ. Как на федеральных государственных служащих, на сотрудников прокуратуры, распространяются установленные федеральным законодательством ограничения, запреты и обязанности. Однако, в реальной жизни не все прокурорские работники их соблюдают. И тогда они должны быть привлечены к ответственности, в том числе, и административной. В законодательстве отсутствует подробная регламентация порядка и особенностей привлечения к ответственности данной категории граждан с особым правовым статусом. Исходя из изложенного выше, исследование проблем, связанных с привлечением прокурора к административной ответственности, имеет большое научное и практическое значение, чем и обусловливает выбор темы исследования. Степень научной проработанности темы исследования по состоянию на конец 2020 года можно определить как малоизученную, так как вопросы, связанные с особенностями привлечением прокурора к административной ответственности, довольно редко становились предметом научных исследований. Однако можно назвать некоторых ученых, занимавшихся данным вопросом: Н.И. Безрукавая, Т.Ф. Сивидова-Абкарян, Н.В. Субанова, Е.Н. Победоносцева и иных. Целью данного исследований является – формирование единого, комплексного представления о таком институте, как привлечение прокурора к административной ответственности, посредством правовых норм.
Порядок привлечения прокурора к административной ответственности
При определении особенностей порядка привлечения прокурора к административной ответственности основное значение имеет ст. 42 Закона N 2202-1 об обязательной проверке сообщения о факте совершения административного правонарушения, допущенного прокуроро...
Открыть главуОсобенности квалификации правонарушений и виды административных наказаний, применяемые к сотрудникам прокуратуры
Что касается особенностей квалификации отдельных видов административных правонарушений, где прокурор является субъектом противоправного действия/бездействия, то можно отметить следующее. Так, при несоблюдении порядка осуществления производства по дел...
Открыть главуПути решения выявленных проблем привлечения прокурора к административной ответственности
На основании проведенного исследования, можно определить условия привлечения прокуроров к административной ответственности: 1. Оно может иметь место, если им совершенное правонарушение не связано с его процессуальной деятельностью. Если же оно связан...
Открыть главуЗаключение
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения. В российском законодательстве имеются нормы, закрепляющие юридические иммунитеты определенных субъектов права, которые допускают ограничения принципа равенства. Так, федеральными законами закрепляют особые правила привлечения к ответственности судей, военнослужащих, депутатов, сотрудников органов внутренних дел, дипломатических работников, прокуроров и пр. Статьей 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируется порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности. Согласно законодательству исключительной компетенцией органов прокуратуры является проверка сообщения о факте совершенного прокурором правонарушения. Законодательство позволяет рассматривать прокурора не только как субъекта административной юрисдикции, но и как субъекта, который может нести административную ответственность. Интересно, что законодателем не изменена формулировка разнообразных правовых статусов властного участника и субъекта административного правонарушения, и там и там – это «прокурор». Представляется, что это требует уточнения, где данное лицо выступает в особой процессуальной позиции, а где становится подвластным субъектом административной юрисдикции. Относительно прокуроров не допускаются: задержание; привод; личный досмотр; досмотр вещей; используемого им транспорта. Имеются исключение: когда это предусмотрено федеральным законодательством для задержания при совершении преступления и обеспечения безопасности иных лиц. Прокурорская проверка всегда является первичной стадией и на это никак не влияет квалификация правонарушения, однако и здесь есть исключения. Постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. В случае если при производстве проверки будет установлена малозначительность совершенного прокурорским работником административного правонарушения, прокурор субъекта Федерации на вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться иным видом ответственности (материальная, дисциплинарная), на что указывается в заключении акта проверки. Имеются определенные особенности квалификации правонарушений совершенных прокурорами. Также имеются особенности в правоприменении установления видов наказаний. В связи с особым правовым и социальным статусом к ним не применяется ряд наказаний, хотя законом это и не запрещено. Приведенные особенности правового регулирования административно-процессуального статуса прокурора, приведенные примеры правоприменительной практики позволяют сделать вывод о необходимости введения в КоАП РФ самостоятельного раздела, регулирующего особенности процессуальных и материально-правовых аспектов привлечения лиц, пользующихся «привилегиями» к административной ответственности, выбор надлежащих мер воздействия (административных санкций), а также основания и условия освобождения или замены мер административной репрессии на иные средства государственного принуждения. Такие изменения будут способствовать повышению эффективности мер юридического воздействия на прокурорских работников, совершенствованию практики применения административного законодательства.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2021) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" // "Российская газета", N 229, 25.11.1995. Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2010 N 114 (ред. от 16.09.2020) "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", N 6, 2010. Приказ Генпрокуратуры России от 18.04.2008 № 70 (ред. от 28.04.2016) «О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации». Пункт 14 // Законность. 2008. № 6. Приказ Генпрокуратуры России от 18.04.2008 N 70 (ред. от 28.04.2016) "О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", N 6, 2008. Научная и учебная литература Зюбанов Ю.А. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" (постатейный). М.: Проспект, 2018. 400 с. Прокурорский надзор: Учебник и практикум для академического бакалавриата / А.Ф. Смирнов [и др.]; Под ред. А.Ф. Смирнова, А.А. Усачева. М.: Юрайт, 2017. 402 с. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. 98с. Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 45 с. Статьи и публикации Безрукавая Н.И. Предмет деятельности прокурора по участию в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2018. № 4. С. 18-25. Бобешко А.В. О некоторых особенностях привлечения прокурорских работников к административной ответственности // Административное право и процесс. 2020. N 4. С. 36 - 38. Гулягин А.Ю. Правовая природа функций прокуратуры // Российская юстиция. 2011. N 11. С. 50 - 54. Жолнерович А.В. Методика прокурорских проверок юридических лиц, осуществляющих организацию и проведение азартных игр под видом лотерей // Законность. 2014. № 10. С. 43-46. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. Осинцев Д.В. Прокурор как субъект административного правонарушения // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 4. С. 34 - 39. Победоносцева Е.Н. К вопросу об административной ответственности за совершение нескольких административных правонарушений в Российской Федерации (из практики прокурорского надзора) // Административное право и процесс. - 2016. - № 10. - С. 49-51. Сивидова-Абкарян Т.Ф. Реализация прокурором полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП // Законность. 2018. № 5. С. 22-26. Соколов Д.В. Проведение проверки и привлечение к административной ответственности прокурора за правонарушения в области дорожного движения // Законность. 2017. N 9. С. 11 - 14. Субанова Н.В., Боброва О.В. Вопросы судебной практики привлечения к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора // Законность. 2018. № 7. С. 7-13. Тухватуллин Т.А. Полномочия прокурора по административному преследованию за правонарушения в экономической сфере // Административное право и процесс. 2015. № 8. С. 49-53. Хромов Е.В. Привлечение к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом // Lex russica. 2017. N 6. С. 60 - 67. Материалы судебной практики Постановление Верховного Суда РФ от 15.09.2017 № 3-АД17-3 // URL: http:// www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1544884 (дата обращения: 21.01.2021) Решение Верховного суда Республики Дагестан от 15.06.2016 № 21-102/2016 // URL: https://sudrf.ru/ index.php?id=300&searchtype=sp (дата обращения: 18.01.2021). Официальный сайт Московского районного суда г. Твери. URL: http://moskovsky.twr.sudrf.ru/modules.php?did=266&name=press_dep&op=4 Постановление Верховного суда Республики Татарстан от 07.10.2015 № 4а-1392/2015 // URL: http://sudact.ru/regular/doc/IlbAgTnZQIdX (дата обращения: 21.01.2021). Апелляционное определение Тульского областного суда от 10.06.2014 по делу № 33-1524 // URL: http:// sudact.ru/regular/doc/URmxcjz6mPxQ/ (дата обращения: 21.01.2021). Постановление Московского городского суда от 13.02.2012 № 4а-2851/11 // СПС «КонсультантПлюс». Постановление Московского областного суда от 26.04.2013 по делу № 4а-365/13 // URL: http://sudact. ru/regular/doc/keFVG8QAF2JN/ (дата обращения: 20.01.2021). Постановление Верховного суда Республики Татарстан от 7 октября 2015 г. N 4а-1392/2015 // URL: http://sudact.ru/regular/doc/IlbAgTnZQIdX (дата обращения: 20.01.2021). Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 17.03.2016 по делу N 33-3960/2016 // СПС «Консультант Плюс». Постановление Верховного Суда РФ от 16.01.2020 N 51-АД19-2 // СПС «Консультант Плюс». Решение Московского городского суда от 18.02.2020 по делу N 7-2232/2020// СПС «Консультант Плюс». Решение Верховного суда Республики Хакасия от 15.09.2017 по делу № 7р-205/2017 // URL: http://sudact.ru/regular/doc/aQ4TrUjdL7Zg/ (дата обращения: 17.01.2021).
