Проблемы правового регулирования конфликтов в системе государственной службы

Конфликт, как важнейший механизм противодействия коррупции, широко используется за рубежом, однако в России концепция регулирования конфликтов на госслужбе еще не получила полного развития. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации в качестве одной из основных мер такого противодействия, предусматривает законодательную разработку механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе. В частности, положения Федерального закона № 134–ФЗ не имеют юридической силы. На реализацию этой меры направлены 273–ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с нормами указанных законов, конфликты на государственной службе сводятся к возникновению или возможности возникновения конфликта интересов в случае получения дохода государственным служащим или членом его семьи в результате исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей. Оба федеральных закона трактуют проценты как возможность для работника получать доход (неосновательное обогащение) в денежной или натуральной форме при исполнении служебных обязанностей. Однако на практике интерес не обязательно имеет материальный характер, либо установление материального интереса невозможно, так как родственники могут помогать друг другу без материальной выгоды, из чувства долга, кумовства и т. д. На практике круг лиц также расширяется: предлагается учитывать, что» личный интерес государственного служащего может возникнуть в случаях, когда другие лица, например, друзья государственного служащего или его родственники, получают или могут получать льготы». В этом случае доказать факт дружбы гораздо труднее, чем родства. По этой причине государственные служащие могут более свободно использовать свои полномочия, не опасаясь установления факта родства со стороны представителя работодателя. Кроме того, госслужащий может оказать любую государственную услугу за деньги. Во всех этих случаях речь идет прежде всего о нравственности государственного служащего, его порядочности, стремлении обеспечить высокий статус службы. Поэтому только законные средства не смогут предотвратить возникновение конфликта интересов.
Важно, что конфликта на государственной службе не могут быть полностью устранены, поэтому в конфликтной ситуации можно только реализовать грамотную процедуру урегулирования. Невозможность составления перечня случаев, в которых может возникнуть конфликт в том числе интересов, расширение условий, изложенных в определении конфликтных ситуаций, приводят к трудностям, поэтому возможность выявления причин конфликта, способствующих возникновению условий, выполнения цикличности конфликтов и их возникновения в данной сфере позволит снизить негативное влияние конфликта.
Важно выявить конфликт на ранних стадиях его проявления

. Например, служебные записки, обращения граждан и различных организаций, как личные визиты, так и электронные обращения, мониторинг данных о доходах и расходах лиц, занимающихся общественной деятельностью, а также публикации в средствах массовой информации–все это рычаги для выявления предпосылок возникновения конфликта интересов или устранения его на начальных этапах выявления. Также важным вопросом является определение того, соответствуют ли обязанности работника официальным нормативным актам. В связи с рассмотрением данного вопроса формулировка «объективное исполнение должностных обязанностей» представляется неоднозначной. Предлагается добавить указание на то, что» объективное исполнение должностных обязанностей государственными служащими должно оцениваться в соответствии с положениями их служебного контракта и должностными регламентами».
Однако для целей разрешения конфликта на госслужбе, соблюдение обязанностей, указанных в регламенте, не всегда является доказательством объективности работника. Ведь зачастую именно выполнение конкретных должностных обязанностей может привести к конфликту интересов. Поэтому объективность можно также понимать, как соответствие принимаемых решений целям и задачам государственных органов, и принципам государственной службы.
К сожалению, эти методы не способствуют полному предупреждению и предотвращению конфликтов интересов на государственной службе. Трудность применения метода, заключающегося в смене места работы или должности стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до его отстранения от исполнения служебных (служебных) обязанностей, заключается в том, что понятия «изменение должностного положения государственного служащего» в законодательстве нет.
С учетом этого следует понимать, что изменение должностного (служебного) статуса работника предусматривает его перевод на другую должность на государственной службе или увольнение с государственной службы. Однако перевод осуществляется только с письменного согласия государственного служащего, а не по исключительной воле представителя работодателя, и закон «О государственной службе» не содержит таких оснований для расторжения служебного договора, как участие в конфликте интересов. Следующий способ разрешения конфликта интересов заключается в добровольном отказе от выгод, вызвавших конфликт интересов.
Однако понятие льгот не раскрывается ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Очевидно, что под льготами можно понимать получение государственным служащим льгот или льгот, связанных с использованием его служебного положения, а также любых других, вытекающих из внеслужебной деятельности (например, управление, организация, владение ценными бумагами, имуществом)