Проблемы обеспечения прямого действия Конституции РФ на современном этапе развития России

Конституция РФ 1993 года представляет собой такую основу современной национальной системы, в которой степень общеобязательности ее норм выше юридической силы любых других предписаний публичной власти. Соответственно, Конституция РФ оказывает влияние на все юридические, экономические, политические процессы в государстве, на систему взаимоотношений всех субъектов РФ, обеспечивает защиту демократических свобод человека и гражданина России, а также является верховным законотворческим документом, то есть обладает «прямым действием» - является непосредственной нормативной основой правоприменения. Другими словами, Конституция РФ – не торжественный документ, закрепляющий государственные основы, это – полноценный нормативно-правовой акт, который может быть использован для разрешения правовых тяжб. «Прямое действие» Конституции РФ закреплено в ч.1 ст. 15: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации», а в статья 18 усиливает теоретическую характеристику Основного закона в его «правоприменительном» свойстве. Ст. 18 провозглашает «непосредственно действующими» права и свободы человека и гражданина.На современном этапе развития Российской Федерации существует ряд острых насущных проблем, связанных с обеспечением прямого действия Конституции как основного закона страны. Об этом свидетельствует анализ конституционных-правовых норм. При этом разные исследователи выделяют разные проблемы. Так, по мнению Добрынина И.М., в нашей стране традиционно наблюдается низкий уровень правовой культуры, и особенно остро это касается Конституции: большинством населения она до сих пор воспринимается как некий торжественный, формальный документ, который не имеет способности реального воздействия на правовую систему, общественные отношения, жизнь общества в целом. Другими словами, «прямое действие» Конституции РФ зачастую игнорируется, когда как на самом деле «прямое действие» - это одна из главнейших ее функций.Также традиционной проблемой реализации «прямого действия» Конституции является то, что некоторые конституционные нормы, будучи действующими, не применяются непосредственно, то есть вне связи с отраслевыми нормами, и свое регулирующее воздействие оказывают либо совместно, либо через конкретные отраслевые нормы. Прочие же, регулируя общественные отношения, непосредственно применяются судами и другими правоприменительными органами. Существует следующая проблемная закономерность: детально регламентируя многие, даже частные, вопросы организации и деятельности государства и его органов, Конституция в то же время содержит общие и не отличающиеся формальной определенностью положения, которые формулируют лишь некоторые наиболее важные начала правового регулирования общественных отношений.В теории отечественного конституционализма наиболее распространенной является концепция о существовании двух форм прямого действия: прямое непосредственное и прямое опосредованное действие

. По мнению исследователя Б.С. Эбзеева, непосредственное действие имеют два варианта: осуществляемое только конституционными средствами либо совместно с другими правовыми нормами, которые чаще всего определяют процедуру осуществления конституционных норм; опосредованное действие. В. О. Лучин полагает, «механизм, возможность непосредственного применения конституционных норм имеет индивидуальный характер». В определенном смысле с этим утверждением можно согласиться, так как некоторые статьи прямо содержат указание на необходимость принятия федеральных конституционных и федеральных законов для реализации конституционных норм. Н. С. Малеин отмечает, что статьями Конституции следует руководствоваться не только при разрешении конкретных дел органами исполнительной и судебной власти, но и представительным органам при принятии законов. «Прямое действие Конституции проявляется прежде всего в законодательной деятельности Федерального Собрания РФ и представительных органов субъектов Федерации. Принимая законы, они руководствуются (должны руководствоваться) конкретными статьями Конституции. Законы должны быть конституционными, соответствовать Конституции, не противоречить ей, ее принципам, положениям». В настоящее время в отечественном законодательстве существует легально не поименованная презумпция законности федеральных законов. Пока их нормы не будут признаны противоречащими Конституции Конституционным Судом РФ, они остаются регуляторами конкретных общественных отношений. Однако если принятый законодателем нормативный акт является фактически неконституционным, то прямое действие Конституции РФ отсутствует, в связи с чем правоведам еще предстоит разработать механизмы недопущения принятия заведомо неконституционных законов. Стоит отметить, что прямое действие Конституции РФ (ст. 15) возможно только при участии государства, исключительная роль которого состоит в том, что только государство обладает такими властными полномочиями, и такими властными рычагами, с помощью которых можно реально воздействовать на социально-экономические – общественные отношения. Государство выступает в качестве участника общественных отношений, элемента состава конституционно-правовых отношений. При этом, выступая в роли участника общественных отношений, государство попросту не может «произвольно отказаться от своей роли», оно «обязывается правом исполнять свои функции участника правоотношений» независимо от воли и желания конкретных личностей, составляющих властвующую элиту, входящих в состав государственных органов