Проблемы назначения и реализации наказания в виде принудительных работ

На целесообразность включения принудительных работ в систему уголовных наказаний также указывали Б. З. Маликов и Т. Г. Алексеев, которые убеждены в том, что принудительные работы призваны стать «очередным» и достаточно серьезным «отказом» от реального исполнения назначенного наказания в виде лишения свободы. Они также считают, что введение подобного уголовно-правового механизма позволит за счет строгости санкции в виде лишения свободы максимально эффективно выполнять охранительную функцию и, как следствие, дифференцированно обеспечить реализацию принципов законности и справедливости. Кроме того, существенное значение рассматриваемый вид наказания имеет и с точки зрения реального действия механизма депенализации.
Иными словами, включение принудительных работ в систему уголовных наказаний современной российской правовой системы обусловлено целым рядом причин, в числе которых приоритет отдается необходимости гуманизации уголовно-исполнительной системы государства и соответственно постепенному переходу на виды наказаний, альтернативных лишению свободы. Именно на данную цель указывалось в пояснительной записке к проекту федерального закона: в ней было закреплено положение, в соответствии с которым в целях расширения возможности для суда назначать наказания, не связанные с лишением свободы, вводится новый вид наказания - принудительные работы, это планировалось в 2013 г.
Несмотря на отсутствие на первый взгляд недостатков у данного вида наказания, следует отметить, что в процессе слушаний законопроекта в Государственной Думе профессор В. И. Селиверстов выступил с замечанием, что принудительные работы в предлагаемом варианте, на его взгляд, не способны стать действенной и эффективной мерой, альтернативной лишению свободы, а, наоборот, на практике будут рассматриваться в качестве еще более строгого вида наказания, который по своим карательным свойствам станет вровень с лишением свободы. Этому также способствует и одинаковый срок отбывания наказания: один день принудительных работ засчитывается за один день лишения свободы.
Законодательная регламентация цели исправления осужденного предполагая и создания нового ориентиров при исполнении принудительных работ. По своей внутренней сущности принудительные работы предполагают особую организацию труда осужденных, которая позволяет рассчитывать достижение специально-предупредительного эффекта, иными словами подчеркивая профилактическую значимость этого вида наказания. Сложно признать карательную сущность принудительны работ, совпадающую по своему значению с другим видом наказания – исправительными работами.
На сегодняшний день исправительные центры создаются, как правило, на базе исправительных колоний, поскольку это является, прежде всего, экономически выгодным, поскольку сокращение расходов на строительство центров является экономически целесообразным для нашего государства, при этом государственные органы не только реализуют новый вид уголовного наказания, но и позволяют существенно сократить расходы по финансовому обеспечению нового вида исправительных учреждений. При этом, еще одним экономически и хозяйственно важным элементом исполнения подобного вида наказаний является отсутствие необходимости формирования нового штата сотрудников, которое при строительстве исправительного центра на базе колонии приводит только лишь к его расширению и не требует нового «набора», что является еще одним подтверждением экономии средств для обеспечения сотрудников

.
Основная причина переноса вступления в действие принудительных работ заключалась в практической невозможности реализации данного вида наказания из-за фактической нехватки имеющихся штатной численности и средств (бюджетных ассигнований). Закон, предусматривающий отсрочку на один год вступления в силу положений УК РФ и УИК РФ в части введения наказания в виде принудительных работ, был подписан Президентом Российской Федерации 30 декабря 2012 г.
Следует отметить, что 2012 г. в Российской Федерации характеризуется началом активной совместной деятельности Правительства Российской Федерации, Минюста России, а также Федеральной службы исполнения наказаний, направленной на подготовку введения в действие принудительных работ. Речь идет о многочисленных нормативных актах, прямо или косвенно регламентирующих порядок исполнения рассматриваемого вида наказания.
Результатом подобной работы стало создание типового проекта исправительного центра на базе модульных зданий, производимых в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с лимитом наполнения 200 чел. Во исполнение решений заседания также был подготовлен и направлен в Минюст России проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий создание федеральных казенных учреждений «Исправительный центр ГУФСИН (УФСИН) России по субъекту Российской Федерации».
Ключевым вопросом при исполнении наказания любого вида остается исчисления срока исполнения наказания. Правовая регламентация принудительных работ остается недостаточно четко проработанной в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ срок отбывания наказания не зависит от отработанных дней и количества произведенных удержания из заработной платы, таким образом работа и срок не связаны, а значит значительно переоценивается сущность принудительных работ как наказания.
Многие авторы и вовсе рассматривают принудительные работы как совокупность уже существующих наказаний: лишения свободы, ограничения свободы, исправительных и обязательных работ. При таких обстоятельствах значительно труднее оценивать принудительные работы как гуманное альтернативное лишению свободы наказание.
Основные средством исправления осужденного является воспитательное воздействие на осужденного, выражающего общественно полезном труде. Следует отметить, что на сегодняшний день в законодательстве также отсутствует регламентация осуществления трудовой деятельности, например, порядок предоставления отпуска, режимы осуществления работ. Законодатель лишь указывает общие условия в уголовно-исполнительном законодательстве, в остальном же прочие вопросы регламентации труда рассматриваются в контекста законодательных норм трудового права. Кроме того, проблемным вопросом отбывания данного вида наказания является недостаточная регламентация вопроса о раздельном содержании мужчин и женщин, которые хотя и отбывают наказание в одном исправительном центре, но во многом не решены организационные вопросы их отдельного содержания