Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ

Исполнение решений Конституционного суда РФ представляет не только теоретический интерес для современной юридической доктрины, но и имеет важное практическое значение. Как отмечает А.П. Гаранжа: «Если решения Конституционного Суда РФ не исполняются, то тем самым игнорируются цели, на достижение которых они направлены: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод личности, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции».
«Исполнение конституционно–судебных решений, – по словам А.Н. Кокотова, – заключается в осуществлении обязанными субъектами предписаний названных решений посредством совершения правотворческих, правоприменительных действий, в том числе принятия правотворческих, правоприменительных решений, либо отказа от их совершения (принятия)».
Между тем, по данным секретариата Конституционного Суда РФ за 2018 год, федеральным законодателем не исполнено 31 постановление Конституционного Суда, подлежащее исполнению в порядке статьи 80 ФКЗ «О Конституционном Суде». При этом только 9 из неисполненных постановлений относятся к 2019 году. Остальные постановления Конституционного Суда РФ не исполняются в течение длительного времени. Количество неисполненных постановлений составляет за 2018 год – 8; 2017 год – 4; 2016 год – 1; 2015 год – 4; 2013 год – 1; 2012 год – 1; 2011 год – 1; 2010 год – 2.
Механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ регламентируется ст. ст. 79, 80, 87 ФКЗ «О Конституционном Суде». Нормами данных статей устанавливается порядок вступления в силу решений Конституционного Суда РФ, порядок и сроки приведения законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ, порядок и сроки устранения пробелов в правовом регулировании.
Согласно ст. 81 ФКЗ «О Конституционном Суде» неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Как справедливо отмечают Ю.А

. Егорова, М.А. Мокосеева: «Указанная норма является отсылочной, поскольку в самом законе не указано, какая же именно ответственность ждет того, кто не исполняет вступившее в силу решение Конституционного Суда РФ, тем самым она не может обеспечить своевременное и эффективное исполнение судебного решения». При этом, установленные в ст. 315 УК РФ, меры уголовной ответственности за такой состав преступления, как злостное неисполнение представителем власти, государственным или муниципальным служащим, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению, достаточно трудно применить к субъектам, не исполняющим решения Конституционного Суда РФ. Это связано в первую очередь с тем, что УК РФ предусматривает только уголовную ответственность физических лиц, а субъектами неисполнения решений Конституционного Суда РФ, как правило, выступают государственные органы в целом, поскольку разработка и принятие законов, устраняющих пробелы правового регулирования, требует согласованных действий множества субъектов.
Главной причиной длительного неисполнения отдельных решений называется «отсутствие законодательно закрепленных общих сроков принятия федеральных законов во исполнение решений Конституционного Суда, осложняемое нередким отклонением Государственной Думой законопроектов, разработанных во исполнение решений Конституционного Суда».
Еще одной проблемой, указанной в информационно-аналитическом отчете об исполнении решений Конституционного Суда РФ, подготовленном секретариатом Конституционного Суда РФ, является затягивание законодательного процесса в Государственной Думе