Проблемы и пути совершенствования правового регулирования инвестиционной деятельности

Во многих регионах России накоплен большой опыт, созданы необходимые правовые условия для инвестиций и созданы необходимые институты для поддержки инвесторов, которые приезжают в регион от «нулевого цикла» до завершения инвестиционного проекта (покупка лицензий, поддержка со стороны выделение земли и подключение к коммунальным услугам и т. д.). В таблице 3 представлены основные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне.
Можно отметить, что формы и методы стимулирования инвесторов российскими регионами соответствует мировой практике.
Таким образом, основными элементами инвестиционной политики в субъектах Российской Федерации являются: 1) принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс; 2) предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера; 3) создание организационных структур для облегчения инвестиций; 4) разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет источников государственного финансирования; 5) содействие инвесторам в получении таможенных льгот; 6) предоставление гарантий и поручительств банкам за счет средств, выделенных ими для реализации инвестиционных проектов, выбранных на конкурсной основе; 7) накопление государственных средств путем выдачи муниципальных займов.
Таблица 3
Методы государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне
Одним из инструментов региональной инвестиционной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, является законодательная деятельность.
В последние годы акцент на правовое регулирование инвестиционной деятельности сместился на региональный уровень. Это связано с растущей ролью субъектов Федерации в экономической и правовой сферах, острой потребностью регионов в инвестиционных ресурсах и отсутствием достаточно последовательной государственной стратегии по привлечению частных инвестиций во внутреннюю экономику.
В начале 2018 года было издано около 908 региональных законов об инвестициях и инвестиционной деятельности в 81 субъекте Российской Федерации

. Большинство этих положений являются формальными: они изменяют только другие ранее принятые положения. Что касается количества правил, регулирующих инвестиционную деятельность, Томская область занимает первое место с большим отрывом; более 10 рецептов были опубликованы в регионах Новогруд, Ярослав и Вологда. С одной стороны, эти цифры отражают внимание, уделяемое инвестиционным вопросам в регионах, - с другой стороны, эти цифры могут также указывать на нестабильность региональных правил по инвестиционной деятельности.
Если мы проведем содержательный анализ, то окажется, что в действительности существует только 1-4 закона в регионах одного из следующих типов:
Законы, которые утверждают (часто только объявляют) ту или иную региональную инвестиционную программу в рамках бюджета (однако иногда эти программы реализуются с привлечением других, то есть частных фондов);
Законы о займах (выпуск облигаций) для инвестиционных целей;
Законы привлечения (гарантии, защиты) иностранных инвестиций;
Наконец, наиболее известные (после 1998 г.) законы посвящены общей проблеме привлечения инвестиций в экономику (гарантии, защита) в форме капиталовложений.
Описаны общие контуры оценки регионального законодательства. Прежде всего, следует признать положительным тот факт, что в последние годы все регионы уделили внимание инвестиционной деятельности, подняв принятые нормативные акты до уровня региональных законов. Большая часть законодательной деятельности осуществляется в конце 1990-х и 2000-х гг. Однако, за немногими исключениями, стандарты региональных законов о привлечении инвестиций, слишком буквально копирующие федеральные стандарты, часто не развивают их подробно на региональном уровне.
Дело в том, что в соответствии с федеральным законом такие стандарты часто не имеют однозначных критериев отбора инвестиционных проектов