Проблемы и перспективы реализации региональных государственных программ

Как известно, Россия уже определенное время использует программный подход при реализации государственной политики. Он осуществляется, как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом, безусловно, у него есть, как позитивные моменты, так и определенные недостатки. Сперва рассмотрим общие существующие проблемы в области реализации госпрограмм субъектов Федерации.
Низкое качество госпрограмм: недостатки структуры; неприемлемое качество системы показателей (индикаторов); отсутствие четкого разделения сфер реализации; необъективное отражение инструментов реализации государственной политики, влияющее на эффективность реализации госпрограмм.
Отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и госпрограмм: несоответствие форматов бюджета и госпрограмм; отсутствие совместного планирования расходов различного назначения (текущих, капитальных и т. д.); неполный охват расходов бюджета.
Низкая эффективность реализации текущих госпрограмм: отсутствие возможности перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета; осуществление фактической деятельности исполнителей госпрограммы осуществляется по отдельным планам.
Формальность оценки эффективности реализации госпрограмм: недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя госпрограммы; низкая ответственность руководителей за реализацию госпрограммы; наличие временного лага между деятельностью исполнителя госпрограммы и полученными результатами госпрограммы [6].
В рамках работы анализировалась реализация региональной госпрограммы на примере программы в сфере транспорта Псковской области, в связи с чем логично также обозначить ключевые проблемы, которые возникают при ее реализации. Инструменты программного планирования в России стали использоваться с 2011 года. За этот период, по его словам, существенно выросла доля программ в расходной части бюджета, с 2011 по 2018 годы практически в пять раз - с 21% до 96% [18].
Если говорить про региональные госпрограммы в целом, то ход реализации и оценка эффективности государственных программ Псковской области рассматривается с большой задержкой - в 2020 году рассматриваются показатели только за 2018 год. Это безусловно недостаток, который не позволяет максимально оперативно анализировать эффективность реализации государственной политики по региональном развитию.
В 2018 году в Псковской области реализовывались 19 государственных программ Псковской области, а также были профинансированы и реализованы 6 ведомственных целевых программ (3- в рамках государственных программ, 3 - самостоятельно).
В рамках 19 госпрограмм области всего предусмотрено 104 подпрограммы, из них в 2018 году планировалось к реализации 96 подпрограммы, финансировалось - 85 подпрограмм

. Большая часть программ имеет социальную направленность.
В среднем по госпрограммам в Псковской области в 2018 году было выполнено 8 из 10 целевых индикаторов. При этом 17 из 19 программ выполнены эффективно. Это позволяет утверждать о том, что в целом, значительных проблем при осуществлении государственных программ на уровне региона не было. Однако, определенные сложности, безусловно, были.
Если говорить про анализируемую в работе программу, то она приобретает особенное значение в последние годы. В условиях активного развития межрегионального сотрудничества и повышения роли Псковской области в международной системе разделения труда для обеспечения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения необходимо совершенствование технического уровня автомобильных дорог общего пользования, формирование новых и развитие традиционных автодорожных коридоров, обеспечивающих гарантированные международные, межрегиональные и внутриобластные транспортные связи.
Основными проблемами развития транспортной системы области на сегодняшний момент являются следующие [5]:
резкими темпами идет «старение» подвижного состава автотранспортных предприятий области, что усложняет повышение уровня предоставляемых транспортных услуг и обеспечение потребности населения в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах;
неудовлетворительное состояние дорожной сети непосредственно сопряжено с экономическими издержками и отрицательными социальными последствиями.
Псковской области требуется около 60 млрд. рублей, чтобы отремонтировать все дороги. Власти поясняли, что региональный бюджет не в силах выделить такие суммы на ремонт дорог, а потому администрация надеется на поддержку федерального центра.
При этом, за все это, по сути, отвечает федеральный бюджет. К сожалению, региональных и местных бюджетов в целом не хватает на то, чтобы обеспечивать все их нужды. А это говорит о том, что бюджетного федерализма в нашей стране по большей части не существует.
Соответственно можно говорить о такой значительной проблеме в рамках реализации в 2018 году госпрограммы «Развитие транспортной системы», как недостаток финансовых ресурсов