Проблемы и перспективы развития региональных экономических объединений с участием России на современном этапе

Евразийский экономический союз как региональное интеграционное объединение стран существует с 1 января 2015 года в соответствии с договором, подписанным руководителями Российской Федерации, Республики Беларусь и Республика Казахстан. В течение 2015 года в состав ЕАЭС вошли Армения и Кыргызстан.
Основными этапами региональной интеграции, предшествовавшими этому событию, были следующие:
- создание зоны свободной торговли (Беларусь, Россия, Украина с последующим присоединением Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдавии, Таджикистана и Узбекистана). Соглашение о зоне свободной торговли предусматривало упрощение правовых основ торгово-экономических отношений между странами, замену целого ряда ранее действовавших многосторонних и двусторонних документов, регламентировавших режим внешней торговли;
- Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана, созданный на базе Евразийского экономического сообщества в 2010 году. Для обеспечения функционирования таможенного союза в январе 2010 года вступил в силу Единый таможенный тариф трёх стран, с июля – Единый таможенный кодекс.
- Единое экономическое пространство (ЕЭП) Беларуси, России и Казахстана (2012 г.) с включением Армении и Киргизии в 2014 году. Если основной задачей Таможенного союза было обеспечение свободы перемещения товаров между странами, то ЕЭП было направлено на углубление развития интеграции – либерализацию движения капитала, рабочей силы и услуг; ЕЭП также обеспечило начало координации экономической политики государств-участников в отношении макроэкономической стратегии, финансового сектора, транспорта, энергетики.
В соответствии с Договором о ЕАЭС в основе формирования разделяемых всеми участниками задач развития интеграционного объединения должны лежать национальные интересы, которые обычно регламентируются каждой страной в национальных стратегических документах. Однако в дополнение к направлениям, изложенным в национальных стратегиях, интеграционное объединение может включать в себя наднациональные направления экономического развития. Как правило, это необходимо в двух случаях:
1) когда национальную экономическую политику необходимо дополнить специальными мерами или инструментами ее реализации с учетом рисков изменения ситуации на уровне Союза в целом;
2) когда стратегические документы стран-участниц еще не учитывают фактор функционирования ЕАЭС и, соответственно, в них не рассматривались какие-либо направления интеграционного сотрудничества.
Исторический опыт формирования РИО показал, что многие из них теряют динамику развития по причине несогласованности действий национальных и наднациональных структур или проблем реализации изначального потенциала взаимодействия стран-участниц. С течением времени эффективность этих объединений теряется. Многие из них, если и не распадаются, то остаются функционирующими лишь формально, с периодическим использованием интеграционной риторики. Такие региональные объединения сохраняют значительный бюрократический аппарат и выпускают многочисленные документы (программы, модельные законы, рекомендации) по дальнейшей интеграции, без видимых положительных результатов. В качестве примера – Сообщество развития Юга Африки (SADC), Социалистический альянс стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ALBA), Организация за демократию и экономическое развитие (GUAM).
Перечислим наиболее общие, на наш взгляд, проблемы взаимодействия стран в РИО:
1. Несформулированность последовательной стратегии сотрудничества (реализации интеграционного потенциала), включая:
- сфокусированность стран, входящих в интеграционное объединение, только на реализации своих национальных интересов в ущерб договоренностям в рамках объединения, приводящая к «конфликту интересов» при выработке модели сотрудничества;
- противоречия между международными обязательствами, возникающими в результате участия стран интеграционного объединения в различных или нескольких международных соглашениях;
- отсутствие или неэффективность компенсационного механизма для сокращения возможных экономических потерь, возникающих в ходе интеграции;
- отсутствие долгосрочной политики экономического роста, приводящее к приоритетности текущих торгово-экономических взаимосвязей между странами (дающих лишь краткосрочной эффект).
2. Недостаточность политических усилий к разработке механизмов реализации принятых интеграционных обязательств, отсутствие влияния или слабость наднациональных государственных структур и институтов и неспособность реализовать принятые решения на практике.
3

. Игнорирование различий в уровне социально-экономического развития стран интеграционного объединения.
4. Нехватка ресурсного обеспечения (материального или финансового) осуществления запланированных проектов.
5. Проблема асимметрии власти внутри РИО (доминирование или сильное влияние одной страны или группы стран). Из-за существенных невозвратных издержек, связанных с вступлением в интеграционную группировку, более слабые страны-участники не могут без соблюдения формальностей покинуть организацию и часто не могут сопротивляться чрезмерному влиянию ведущей страны. Такое влияние может произойти через контролирование наднациональной структуры РИО. В итоге более сильный член объединения может себе позволить то, чего не могут себе позволить более слабые страны, а именно – пренебрегать некоторыми процедурами принятия решений. Таким образом, асимметрия влияния приводит к тому, что страны не могут связать обязательствами доминирующего члена объединения, а свобода маневра для слабых стран-участниц заметно уменьшается. Рэндалл Стоун убедительно говорит о том, что во многих региональных организациях с асимметрией влияния «неформальное давление ведущей страны оказывает заметное влияние на функционирование и отдельные решения организации».
В таком случае последовательное развитие организации уже не может быть гармоничным.
Процесс интеграции на евразийском пространстве СНГ, приведший к Договору о ЕАЭС, не избежал некоторых из вышеназванных проблем. Несомненно, что от усилий по преодолению таких проблем будет зависеть будущее процесса евразийской интеграции, и они должны сегодня актуализироваться в текущих направлениях развития интеграции стран ЕАЭС.
Чтобы создать полноценный экономический союз, интеграционная «тройка» стран должна была завершить первые два этапа – Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство.
Но создать ЕАЭС без изъятий и ограничений, как планировали, не удалось. Так как новый союз создавался на базе ТС и ЕЭП, то в документ о его создании перекочевали многие проблемы, которые странам не удалось решить на предыдущих этапах. Вследствие этого первым важнейшим направлением развития процесса интеграции ЕАЭС следует считать завершение формирования единого рынка товаров и услуг с обязательным устранением имеющихся изъятий и ограничений, а также максимальным сокращением нетарифных барьеров внутри Союза. Республика Беларусь инициировала в 2016 году принятие Евразийской Экономической Комиссией (ЕЭК) Распоряжения «О ходе работы по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза».
Барьеры внутреннего рынка определяются как недопустимые препятствия, поскольку они не соответствуют договорно-правовой основе ЕАЭС. Ограничения и изъятия – допустимые препятствия разного происхождения. Так, меры, применяемые государствами-членами вследствие отсутствия правового регулирования экономических отношений в праве Союза, т.е. так называемые «пробелы» в праве Союза, считаются ограничениями. Изъятиями являются исключения (отступления) о неприменении государством членом общих правил функционирования внутреннего рынка ЕАЭС, которые препятствуют либо способны препятствовать свободному движению товаров, услуг, капитала, рабочей силы. По своей сути изъятия являются границей интеграции, о которой государства-члены договорились на момент подписания Договора. Их полное устранение невозможно, однако для углубления интеграции необходимо сокращать перечень и объем изъятий, прежде всего, явно препятствующих свободному движению товаров и услуг.
К 2017 году страны ЕАЭС сформировали специальный перечень препятствий для формирования единых рынков Евразийского союза. В перечне – 60 позиций, но прямо нарушающими нормы Союза признаны девять барьеров. Некоторые из них применяются несколькими странами как ограничение доступа к рынку госзакупок из-за отсутствия взаимного признания электронной цифровой подписи.
Казахстан применяет три барьера, а Россия – шесть. Республика Беларусь применяет три барьера (к примеру, не применяет пониженную ставку НДС для ряда ввозных сельскохозяйственных товаров). Армения не публикует информацию о госзакупках на русском языке в достаточном объеме.
В перечне изъятий и ограничений есть ряд позиций, связанных с аграрным сектором и ветеринарно - санитарными и фитосанитарными мерами: отсутствие единой методологии расчета разрешенного уровня мер поддержки сельского хозяйства; отсутствие унифицированных требований в отношении условий ввоза, вывоза и перемещения по единой территории ЕАЭС племенной продукции, а также форм племенных сертификатов или паспортов; отсутствие единых требований в отношении перемещения в рамках Союза семян сельскохозяйственных растений