Проблемы и направления совершенствования социально-экономического прогнозирования в России

Прогноз социально-экономического развития и индикаторов, входящих в данный процесс в целом основан на предположениях, что будущее состояние общества во многом определяется прошлыми и текущими тенденциями. Проблема надежности прогнозов изменения внутренних условий и внешней среды для любой экономической системы (национальной, региональной, отраслевой) является ключевой при выработке долгосрочных стратегий и программ ее развития. При этом совершенно очевидно, что точно и однозначно предусмотреть характер изменения и степень влияния всех факторов в их взаимозависимости практически невозможно.
Можно выявить следующие системные проблемы в прогнозировании социально-экономических процессов на государственном уровне:
- Единообразие процесса прогнозирования – однообразное отражение макроэкономических индикаторов на всех уровнях управления, которое не всегда тождественна экономическим реалиям;
- Недостаточный информационный обмен между субъектами и регионами и недостоверность, и полнота статистической информации для построения прогноза;
- Несовершенство координации между органами власти, дублирование функций в реализации прогнозирования, а также по некоторым вопросам непонимания ответственности за круг обязанностей в системе прогнозирования;
- Недостаточность применяемых на муниципальном уровне методов прогнозирования, например, экспертных оценок, логического моделирования и их соотнесения с региональными показателями.
- Инерционность и шаблонность управленческих действий государственных органов власти.
Успешный опыт социально-экономических прогнозов зарубежных стран показывает, что в прогнозировании необходимо ориентироваться на пессимистический сценарий развития, а не на базовые сценарии. Поэтому еще одной проблемой процедуры прогнозирования социально-экономического развития является полагание на благоприятное течение развития экономики. Так, не совсем понятно, причины благоприятного роста ВВП до 2036 г. в виду снижения спроса на энергоносители и снижения цен на них, а также мирового замедления экономического роста.
При этом в консервативном сценарии развития рост ВВП немногим ниже (-0,1 %), чем в базовом и составил 3 % в 2036 г. В 2028 г. величина показателя вообще составляла одинаковое значение в 3,4 %. Общий прирост прогнозируемого ВВП составил 55 % в 2036 г. относительно 2020 г. в базовом сценарии и 57,9 % в консервативном за тот же период, т.е. темп прироста прогнозного ВВП в пессимистичном развитии экономической ситуации выше, чем в базовом на 2,9 % (таблица 1).
Таблица 1 – Сравнительная характеристика прогнозных показателей базового и консервативного сценариев социально-экономического развития России до 2036 г. [4, 5, 21]
Показатель Сценарий Период Темп прироста 2036 к 2020 г., %
2020 2024 2028 2032 2036
Цена на нефть «Юралс», долл./ барр. базовый 59,7 53,5 52,0 53,8 58,3 -2,3
консервативный 42,5 45,9 49,7 53,8 58,3 37,2
Индекс потребительских цен в среднем за год базовый 3,4 4,0 4,0 4,0 4,0 17,6
консервативный 3,6 4,0 4,0 4,0 4,0 11,1
ВВП, % базовый 2,0 3,3 3,4 2,9 3,1 55,0
консервативный 1,9 3,0 3,4 2,8 3,0 57,9
Инвестиции в основной капитал, % базовый 7,6 6,1 3,7 3,0 3,0 -60,5
консервативный 6,3 4,8 4,1 3,5 2,9 -54,0
Реальные располагаемые доходы населения, % базовый 1,7 2,5 2,5 2,6 2,8 64,7
консервативный 1,6 2,3 2,4 2,5 2,6 62,5
Реальная заработная плата, % базовый 1,9 2,9 2,6 2,6 2,6 36,8
консервативный 1,8 2,6 2,6 2,5 2,5 38,9
Продолжение таблицы 1
Экспорт, млрд

. долл. базовый 435 505 623 766 952 118,9
консервативный 379 451 551 656 769 102,9
Импорт, млрд. долл. базовый 289 365 466 588 740 156,1
консервативный 258 333 427 537 640 148,1
Данная ситуация отмечается и по некоторым другим прогнозным показателям. Так, реальная заработная плата населения в прогнозных значениях базового сценария вырастет с 1,9 % в 2020 г. до 2,6 % в 2036 г., т. е. на 36,8 %, тогда как в консервативном сценарии данный рост обеспечен на 38,9 % за тот же период.
Важнейшим недостатком стратегического документа является и сохранение принципа прогнозирования от достигнутых показателей, которые на практике едва ли достигают прогнозных значений. Особенно это касается социального развития России [18].
Несогласованность целей и задач на различных уровнях управления порождает невыполнение тех или иных индикаторов. Велика и проблема невозможности выполнения показателей в силу их «нереальности», т.е. в некоторых планах и прогнозах может быть не учтена ограниченность региона теми или иными ресурсами, не в полной мере оценивается социально-экономическая ситуация, сложившаяся на данном этапе в регионе. Кроме того, зачастую сроки выполнения основных показателей являются невозможными для региона из-за отсутствия необходимых для этого ресурсов.
Все это говорит о том, что целевые показатели на основе которых рассчитываются прогнозные величины, а также сама методика расчета является абстрактной, поскольку не может передать всю полноту и достоверность индикаторов и циклов развития экономики в целом. Более того обеспечение методологического единства прогнозов и их сопоставимость на всех уровнях является сложной задачей государства.
На достоверность осуществляемых государством прогнозов также оказывает влияние недостаточный уровень управленческих государственных кадров, в компетенции которых входит осуществление процедур прогнозирования экономического и социального развития территории, а также недостаточность и незаконченность исследований и методологических разработок по учету и противодействию глобальным и локальным финансовым и экономическим кризисам [16].
Система прогнозирования должна представлять собой единую систему, учитывающую потребности, интересы, ресурсы и возможности всех территорий страны. Однако в виду дифференциации ресурсов цели и задачи региональных политик, как правило, не совпадают. Так, для одной территории важнейшей задачей наращение экспорта, а для другой – рост промышленного потенциала, а для страны в целом приоритетными являются обе задачи