Проблемы и их пути решения в области государственного управления промышленностью

Основные проблемы государственной промышленной политики сосредоточены в нормативно-правовой базе ее регулирующей. Большинство ученых правоведов утверждает, что Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 №488-ФЗ в своей основе не имеет тщательно отработанных на перспективу стратегических планов и не отражает мобилизацию государством всех имеющихся в его распоряжении ресурсов, включая право быть законодателем и инспектором-контролером. К числу причин такого положения в сфере нормативно-правового регулирования стоит отнести:
– закон определяет новые принципы государственной поддержки промышленности, соответствующие требованиям ВТО. Вместе с тем, Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» не предусматривает закрытого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, а устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования, либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры;
– в качестве теоретической базы научно-технической и инновационной деятельности законопроектом «О промышленной политике в Российской Федерации» выбрано разделение способов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в гражданской промышленности и оборонной промышленности. Если в гражданской промышленности субсидирование НИОКР обусловливается показателями эффективности реализации проектов, то в оборонной – инструмент финансирования НИОКР остается неизменным;
– выделяя экономические, научно-технические и организационные противоречия, переживаемые Россией и характеризующие научно-техническое развитие промышленности страны, важно отметить особенно сильный спад в нефтехимической, машиностроительной, электронной, электротехнической и оборонной промышленности, то есть основных наукоемких отраслях экономики;
– Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 №488-ФЗ фактически ограничивает международную специализацию России на ближайший период ролью поставщика энергоносителей и некоторых видов минерального сырья;
– обращает на себя внимание стратегическая линия Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г

. № 1662-р, устанавливающая приоритетность развития в стране быстро окупаемых промышленных объектов, развитие таких конкурентоспособных, по мнению законодателя, секторов, как транспорт, строительство, аграрная сфера. Именно здесь прогнозируется развитие экономики знаний, занятости населения и производства доходов. И это несмотря на то, что в этих базовых для современной России отраслях самая низкая эффективность производства. Важно отметить, что в практике научно-технического развития стран Запада упор делается на перспективные проекты, освоение которых принципиально важно для прогресса всей экономики и возможно лишь при поддержке государства.
Также к числу проблем нормативно-правового регулирования стоит отнести и то, что в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации» очень мало и весьма расплывчато говорится о санкциях в отношении тех, кто случайно или специально не исполнил требования и договоренности в рамках государственной промышленной политики. Есть лишь небольшое упоминание в ст. 10, посвященной субсидиям и иным мерам государственной финансовой поддержки промышленности, об «установлении штрафов в сумме, эквивалентной предоставляемой субсидии».
В данном ракурсе важно отметить, что в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации» предусматривается введение специального инвестиционного контракта (ст. 16), по которому государство «обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности» в отношении инвестора, создающего или модернизирующего промышленное производство. Эта новация имеет смысл для привлечения инвесторов, однако, в ее нынешней слишком общей формулировке она, скорее, открывает окно возможностей для коррупции и перераспределения бюджетных средств в частных интересах.
Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» предусмотрел возможность создания государственных фондов развития промышленности субъектами РФ. В то же время многие вопросы создания и деятельности таких фондов на уровне территорий остались не проработанными