Проблемы функционирования налоговой системы РФ

В мировой практике принято различать три основных принципа реализации налоговой политики:
1) доминирование фискальной политики - это налоговая политика, присущая России, в которой государство активно реализует только одну экономическую функцию налогов - фискальную, то есть стремится создать максимальную налоговую нагрузку для пополнения и стабилизации бюджета;
2) сбалансированный подход - умеренная сумма налогообложения, присущая классической рыночной экономике;
3) финансовая централизация - так называемая «шведская модель» экономики, которая характеризуется высокими налоговыми ставками наряду с высоким уровнем социальной поддержки и безопасности.
Налоговая система Российской Федерации, как и ее налоговое законодательство, была сформирована после значительных социально-экономических, культурных и политических потрясений, в условиях правовой и финансовой неопределенности и желания законодателей поставить Россию на «следы» рынка экономика как можно скорее.
Особенности исторического развития России предопределили развитие налогового законодательства и налоговой системы в направлении доминирования фискальной политики и высокого уровня централизации финансов, но с низким содержанием компонента социальной поддержки населения.
Сегодня в налоговой системе России есть определенные, четко определенные проблемы, частично унаследованные от 90-х годов, частично сформировавшиеся в ходе реформы и развития налогового законодательства в последнее время в условиях экономического кризиса и международной изоляции. Кроме того, определяющим аспектом развития налоговой системы Российской Федерации является сырьевая направленность экономики и отсутствие развитого реального и инновационного производства практически во всех сферах.
Таким образом, можно выделить два независимых блока проблем: отдельно налоговое законодательство Российской Федерации и налоговая система Российской Федерации в целом

. Основными актуальными проблемами налогового законодательства России являются следующие:
1. Отсутствие стабильной законодательной базы, поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации является кодифицированным нормативным актом, который подвержен частым изменениям и дополнениям [Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая, 2017]. Такая ситуация снижает уровень доверия к налоговому законодательству и налоговой системе в целом, что негативно влияет на инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность государства (внешний фактор) и стремление резидентов соблюдать налоговое законодательство (внутренний фактор). 2. Не существует экономического обоснования для введенных или переменных налогов и сборов в виде экономической и юридической документации.
3. При введении новых налогов и сборов отсутствуют указания на нормы и принципы Конституции Российской Федерации.
4. Доминирование фискальной политики приводит к конфликту интересов между налогоплательщиками и бюджетом, что является одним из проявлений экономической необоснованности законодательной деятельности в налоговой сфере.
5. Пробелы и недостаточная специфика правовых норм в Налоговом кодексе Российской Федерации приводят к бюрократизации и чрезмерно сложному подходу налогоплательщиков к исчислению и уплате налогов, что способствует снижению доверия налогоплательщиков к законодательству.
Все эти проблемы налогового законодательства в России отражаются в недостатках налогового администрирования и правоприменения, среди которых можно выделить следующие:
1