Проблемы федерализма в России
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена следующим. Масштабные федеративные преобразования в сфере государственного строительства, реализуемые в России с 90-х гг., играют большую роль для сохранения и укрепления целостности страны, а также обеспечения ее безопасности, как с позиции внутреннего устройства, так и в рамках международных отношений. Определение основных направлений совершенствования федерализма имеет важное значение при организации поля публичной политики на федеральном и региональном уровне, и, что не менее ценно, способствует совершенствованию формы государственного устройства страны. В научном мире отсутствует единая позиция относительно значения федерализма в решении проблем современного государства. Для большей части стран федерализм, в качестве формы государственного устройства, - это естественная составляющая в устойчивом развитии, основанная на требованиях демократической и правовой системы. Федерализм, с одной стороны, связан с укреплением государственного единства, а с другой - с сохранением национальной идентичности, культуры наций и этносов, формирующих страну. Главные особенности и критерии федерации в России представлены в Главе 1 Конституции РФ «Основы Конституционного строя» и Главе 3 «Федеративное устройство» и согласованы с теорией и практикой федерализма. Но, невзирая на то, что Основной закон государства провозглашает Россию федеративным государством, стоит отметить, что на данном этапе она находится на ступени трансформации, как в политико-экономическом плане, так и с позиции государственного устройства. Россия имеет черты переходного периода, где отмечены как элементы автократии и унитаризма, доставшиеся от советской системы, так и тенденции демократизации и децентрализации, ставшие итогом институционального строительства 90-х годов. Это значит, что в отечественном политическом пространстве федерализм действует в качестве конституционной формы, требующей собственного наполнения в качестве эффективной, реально действующей модели государственного устройства. Объект работы – формы государственного устройства. Предмет работы – перспективы развития российского федерализма. Целью работы является анализ проблем федерализма в России. В соответствии с целью поставлены следующие задачи: изучить понятие и виды форм государственного устройства; рассмотреть федерализм в современном мире; проанализировать историю возникновения федерализма в России; определить понятие и сущность принципа федерализма в России; выявить проблемы дальнейшего развития российского федерализма; предложить направления развития российского федерализма. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Понятие и виды форм государственного устройства
Форма государственного устройства представляет собой способ территориальной организации государственной власти, выраженный в национально-государственном и административно-территориальном государственном устройстве, в формате взаимоотношений между час...
Федерализм в современном мире
Федерализм показал собственную применимость и жизненность для высокоразвито, среднеразвитого и слаборазвитого государства. Было бы неверным устанавливать жесткие связи между федерализмом и уровнем демократического развития, политическим режимом, форм...
История возникновения федерализма в России
Собственно идея федеративного устройства в России не «придумана после Октябрьского переворота, а имеет многовековую историю развития. Аналитики говорят о том, что процесс включения территорий в состав страны был многоплановым – силовым и добровольным...
Открыть главуПонятие и сущность принципа федерализма в России
Понятие «федерализм» идет от латинского словаfoedus (соглашение). Сущность федерализма определяется следующим образом: - указание на согласительную форму происхождения государственного устройства; - постоянный императив принимать все решения некого о...
Открыть главуПроблемы дальнейшего развития российского федерализма
Конституция РФ закрепляет федеративное устройство государства, и уже четверть века в стране ищут оптимальную модель федеративных отношений. Конкретизация конституционной модели федерализма – основная цель в государственном реформировании. До настояще...
Открыть главуНаправления развития российского федерализма
Для полноценного исследования развития федерализма в РФ требуется обратиться к зарубежному опыту, в частности, к одной из классических моделей создания федеративных отношений – речь идет о Германии. Опыт этого государства наиболее приемлем для РФ в с...
Открыть главуЗаключение
Понятие «федерализм» идет от латинского словаfoedus (соглашение). Сущность федерализма определяется следующим образом: указание на согласительную форму происхождения государственного устройства; постоянный императив принимать все решения некого объединения (союза) субъектов при помощи соглашения без диктата центра. При исследовании вопроса о сущности принципа современного отечественного федерализма требуется брать за основу то, что он может быть определен в широком и узком смысле. В широком смысле – в качестве взаимосвязи с иными общеправовыми принципами, действующими в РФ, к примеру, принципом верховенства Конституции России. В узком понимании данный принцип представлен в ст. 5 Конституции России в виде основ конституционного строя в сфере государственного устройства. Первое практическое воплощение теории федерализма отмечается в Америке в 1789 году. Это – классическая форма для сравнения. Основное преимущество федеративного государственного устройства связано с тем, что властные органы более децентрализованы и сбалансированы. За субъектом федерации закрепляется совокупность самостоятельных социально-политических прав, это говорит о более высоком политико-правовом уровне их защиты. Следующая положительная черта федеративного устройства связана с тем, что возникающая конфликтная ситуация проходит изначально местный фильтр и, если там не решается, обычно, поднимается на уровень федерации в более смягченной форме. Изначально в отечественной истории в концептуализированной форме идею федерализма высказывали декабристы, создающие 1-ый проект преобразования государства в демократию на федеративной базе. Советский федерализм являлся соединением федерализма и национализма, что и стало следствием распада Советского Союза на отдельные национальные республики, где был провозглашен собственный суверенитет. Новое развитие федерализма в России связано уже с постсоветской историей. В группе самых обсуждаемых на данном этапе моментов, связанных с особенностями государственного устройства России, находится субъектный состав, в том числе и чрезмерное количество регионов, спорная форма национально-территориального подхода к образованию регионов и их явное экономическое и политическое неравноправие. Сложности федерализма проявляются в отсутствии единой универсальной модели его формирования. Сложность государственного строения подчеркнута образованием регионов по национально-территориальному принципу, что объясняет их непростой состав и асимметричность собственно федерации. После того, как распался СССР, особенную роль стала играть проблема формирования в новом государстве отношений в сфере «центр - субъект». Лишь в собственном единстве и взаимодействии региональная и федеральная власть сможет обеспечить эффективное функционирование страны. В 90-х годах ХХ в. линии коммуникаций между субъектами и федерацией были разрушены, степень автономии выросла, стало необходимым регламентировать новые общественные отношения. Проблема федерализма связана, в основном, с осуществлением его принципов, прописанных в Конституции РФ. К примеру, разграничение предметов ведения представлено в Основном законе точными формулировками, однако в реальности граница может изменяться, полномочия – увеличиваться и уменьшаться на основании казуса. Есть сложности, связанные с определением совместной компетенции РФ и ее регионов, потому что по данному направлению их интересы сталкиваются. В правовом регулировании существуют следующие противоречивые моменты: Основной закон государства обеспечивает ведущую позицию федеральной законодательной базы, однако в то же время дает определенную автономию регионам (ч. 1 ст. 77), в особенности, республикам. Конечно, регионы являются равноправными на основании ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, однако юридически есть противоречия, потому что статус субъекта можно изменить по согласованию с центральной властью (ч. 5 ст. 66), а республики выделяются в качестве государств со своей конституцией (ч. 2 ст. 5). Еще один недостаток в регулировании и закреплении федеративных отношений - это отсутствие в нормах Конституции РФ понятия бюджетного федерализма. Проблема формирования системы бюджетного федерализма также влияет на линию отношений «центр - регионы». В РФ нет инструмента по распределению денежных средств; местные, региональные бюджетные системы сохраняют дефицитность до 70 %. Для полноценного исследования развития федерализма в РФ требуется обратиться к опыту Германии. Опыт квотирования полезен для РФ для пропорционального распределения финансов: определение выгодного соотношения доходности и расходов в связи с равными количественными ограничениями расходной части. Вертикальное бюджетное выравнивание результативно при четкой регламентации полномочий в долгосрочном периоде. Опыт Германии говорит о том, что законодательное оформление гарантированности постоянных налоговых отчислений будет способствовать достижению баланса. Налоговые поступления закрепляются за каждым властным уровнем, это их собственная доходность: предоставлено законное право на получение поступлений от определенных налогов на основании выполняемых сторонами задач. Это способствует также развитию местного самоуправления в государстве. Польза опыта выстраивания бюджетного федерализма Германии состоит в точечном заимствовании модели вертикального выравнивания, что предполагает законодательное оформление принципов федерализма, формирование основополагающих норм, которые разграничивают компетенцию каждого властного уровня в РФ. Развитие нового федерализма, формирование субъектов нового типа требуется осуществлять на базе нового законодательства.
Список литературы
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691. О судебной системе РФ. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, №1, ст.1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст.5005. Алиев З.М., Кондрашев А.А. Генезис российского федерализма и ее современные проблемы // Инновационные тенденции развития российской науки. - 2016. - № 5. - С. 83-85. Бырдин Е.Н. Проблемы развития федерализма в РФ и ФРГ: сравнительно-правовой аспект //Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2018. - №2. – С.155-161. Бюджетный федерализм: финансовое участие регионов в достижении национальных целей развития / В.В. Климанов, А.Н. Дерюгин, А.А. Михайлова, В.А. Яговкина. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 32 с. Заметина Т. В. Российский федерализм на современном этапе : развитие или имитация? // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2018. - № 6 (125). - С. 22-33. Конюхова И. А. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / И.А. Конюхова. - М.: Алетейя, 2018. - 320 c. Миряшева Е. В. От колоний к штатам: Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые проблемы): Монография / Миряшева Е.В. – М.: РГУП, 2017. - 334 с. Рабкин С. В. Развитие современной модели российского федерализма как основа реализации задач обеспечения экономической безопасности // Государство и бизнес. Современные проблемы экономики : материалы X Международной научно-практической конференции. Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ. - СПб. - 2018. – №2. - С. 86-89. Сабитова Н. М. Бюджетное устройство РФ: теоретические аспекты: монография / Н.М. Сабитова. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 181 с. Смольяков А. А. Российский федерализм: проблемы теории и конституционно-правового регулирования. Курс лекций / Смольяков А.А.. - М.: ГУАП, 2018. - 311 c. Ульянова А.Н., Бабкина Е.В. Бюджетный федерализм. Проблемы бюджетного федерализма в России и зарубежных странах // Механизмы управления экономическими системами: методы, модели, технологии: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. - 2017. -№2. - С. 120-125. Черепанов В. А. Проблемы российской государственности. Опыт системного исследования: монография / В. А. Черепанов. — М.: Норма : ИНФРА-М, 2018. - 336 с. Яшник А.Н. Проблемы федерализма и пути их решения. Идеология, религия, экономика / А.Н. Яшник. - М.: Издательские решения, 2018. - 282 c.
