Проблемы бюджетного федерализма и пути их решения

Для определения направлений совершенствования системы межбюджетных отношений в России, необходимо указать основные проблемы в данной области.
Во-первых, необходимо отметить, что на сегодняшний момент нарушаются основные из принципов бюджетного федерализма, рассмотренные в первой главе работы. Поскольку отношения равноправных контрагентов в настоящее время не свойственны федеральному центру и субъектам РФ. Отмечается наличие прежде всего вертикального выравнивания, при этом недостаточно внимания уделяется горизонтальному взаимодействию, несмотря на то, что именно на горизонтальное выравнивание ориентируют принципы бюджетного федерализма. Преобладание федеральных налогов в доходах бюджетов всех уровней, широкие налоговые полномочия федерального центра, а также отсутствие целостной системы горизонтальных межбюджетных трансфертов, инициирующей повышение ответственности и самостоятельности субфедеральных властей при формировании бюджетов территорий, являются следствием доминирования вертикальных отношений. Вследствие чего возникают сложности с перераспределением налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы [28, с. 69].
Таким образом, сохраняется централизация налоговых полномочий, что соответственно приводит и к росту ответственности центра за финансовое оказание государственных услуг, в том числе оказываемых региональными уровнями власти. Кроме того, необходимо сказать о включении так называемого «политического фактора», т.к. часто нарушается принцип равенства при распределении средств финансовой помощи из соответствующих фондов.
Во-вторых, наполняемость доходами региональных и местных бюджетов остается весьма большой проблемой. Установленные в законодательном порядке нормативы отчислений о федеральных налогов не соответствуют по объему доходов расходным обязательствам регионов и муниципалитетов. Также наблюдается несоразмеримость налоговых баз в отношении федеральных налогов и региональных и местных налогов, кроме этого также можно отметить, что на протяжении последних лет перечень региональных и местных налогов существенно сократился, а это приводит к тому, что на территориях субъектов РФ и муниципалитетов отсутствуют достаточные финансовые средства для реализации своих обязательств

. Это приводит к тому, что органы государственной власти регионов и органы местного самоуправления не могут в полной мере нести ответственность за сбалансированность своих бюджетов, осуществлять мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие территорий, стимулировать инвестиционную и инновационную активность субъектов хозяйствования. [12, с. 81].
В третьих проблема сбалансированности региональных бюджетов, является одной из основных проблем регионов.
Для решения данных проблем можно предложить последовательный план мероприятий по совершенствованию системы бюджетного федерализма в Российской Федерации.
С целью укрепления финансовой базы регионов и муниципалитетов необходимо на уровне Федерации создать для обеспечения их стабильными доходными источниками, достаточными для формирования сбалансированных бюджетов. Достичь этого предлагается через такие мероприятия, как:
- анализ и перераспределение между центральными и региональными уровнями власти расходных обязательств, прежде всего связанных с передачей ряда федеральных полномочий на региональный уровень, при соответствующем подкреплении необходимыми финансовыми ресурсами;
- поскольку перераспределение расходных обязательств представляется достаточно сложным и длительным процессом, то предлагается для решения вопросов наполняемости региональных бюджетов решить данную проблему путем изменения пропорций расщепления налогов между федеральными и региональными бюджетами. В последние годы проведение бюджетной реформы привело к централизации налоговых доходов, этому способствовало закрепление за федеральным уровнем наиболее крупных и собираемых налогов, прежде всего налога на добавленную стоимость и налога на добычу углеводородного сырья, что было связано с соблюдением принципа неравномерности размещения налоговой базы по территории страны [22, с. 81]. Также проблемой для региональных бюджетов являются выпадающие налоги