Проблема «скрытых» полномочий

На сегодняшний день существует множество мнений, высказываний, публикаций о необходимости установления пределов полномочий Президента России. Классификации полномочий Президента даются самые разные, однако чаще всего выделяются конституционные, закрепленные в главе 4 Конституции РФ, и «скрытые». Определение «скрытых» предложено М.А. Красновым: «Это полномочия, которые прямо не закреплены в Конституции, но предположительно вытекают из функций президента и ряда его конституционных полномочий». Можно утверждать, что так называемые «скрытые полномочия» создают для президента платформу открытого властвования и произвольного регулирования в сферах, отнесенных к компетенции других органов государственной власти. Логично, что возникают такие вопросы, как: насколько допустимо считаться с существованием «скрытых полномочий», необходимо ли внести предложения о принятии отдельного федерального конституционного закона «О Президенте РФ», который чётко определил бы пределы деятельности и его влияние на другие государственные органы, какими полномочиями можно дополнительно наделить главу государства.
По своей природе полномочия Президента РФ достаточны и конкретны, и они не нуждаются в каком–либо ограничении их или расширении перечня полномочий. Глава государства обладает достаточными силами и полномочиями, чтобы осуществлять свою власть в полном объеме.
Можно найти множество мнений по данным вопросам. Так, например, В.В. Комарова считает, что в почти каждой классификации различных ученых авторы не включают в свои конструкции некоторые полномочия, которые обобщенно можно назвать «иными полномочиями Президента РФ». Именно под этим термином следует понимать «скрытые полномочия», названия которых отличаются разнообразием

. Например, многие считают такие термины, как «подразумеваемые» полномочия, указное право, поручительное право, резервные полномочия, синонимами, и не разграничивают рамки, выделяя или же не выделяя особенности каждого из них.
О наличии у Президента РФ механизмов регулирования и контроля всех трех ветвей власти говорит Ж.С. Тлеубаев. Его мысль заключается в положении о том, что на самом деле Президент РФ, определяя внутреннюю и внешнюю политику государства, определяет направление работы и развития не только своей власти, но и законодательной, и исполнительной, и судебной ветвей власти.
Существует интересное мнение бывшего судьи Конституционного Суда РФ М.В. Баглая, который является сторонником расширения полномочий. Он говорит о возможности главы государства трактовать свои полномочия самостоятельно, потому что по своей природе функции президента не могут быть детально конкретизированы, что де–факто позволяет ему использовать свои личные рычаги управления. Это говорит о признании такой категории как «скрытые полномочия» представителями власти, допущение «суперполномочий» президента в реалиях современности.
Развитие «скрытых полномочий» началось в 1990–х годах. В качестве первого примера обычно выделяется постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля1995 года № 10–П. В данном акте не упомянут термин «скрытые полномочия», но Суд признает возможность президента действовать исходя из сложившейся на тот момент ситуации и в целом из конкретных событий. Самостоятельное поручение главы государства навести порядок в Чеченской Республике без введения чрезвычайного или военного положений большинство судей Конституционного Суда посчитали правомерным и соответствующим Конституции