Проблема государственного суверенитета в федерациях: историко-правовой аспект

Доктрина суверенитета была провозглашена еще в середине XVII века с установлением в Европе Вестфальской системы, связанной с принятием в 1648 году Вестфальского трактата, ознаменовавшего окончание Тридцатилетней войны.
Вестфальский трактат включал в себя два взаимосвязанных мирных договора: мирный договор Императорско-Шведский, или Оснабрюкский, и мирный договор Императорско-Французский, или Мюнстерский.
Именно Вестфальский трактат закрепил положения о территориальной целостности государств и принцип невмешательства во внутренние дела, а также иные принципы международных отношений.
Этот мировой правопорядок во многом привел к формированию федеративных государств на территории Европы именно в том виде, в котором они существуют.
Как отмечает Ю.П. Бойко современный федерализм является плодом длительного развития, и первоначально федерации формировались на основе ранее образованных конфедеративных союзов, а фактором «подталкивания к такому выбору становилась внешняя угроза». Так на конфедеративной основе сложилась федерация в Соединенных Штатах Америки, Швейцарии, Германской империи.
Как отмечает А.Д. Гуляков тему союзного государства для Западной Европы инициировал А. де Токвиль, совершивший открытие США для европейской общественности.
Что касается модели американского федерализма, которая многими исследователями считается классической, то следует отметить, что к федерации США пришли после определенного периода существования в конфедеративной форме. Штаты в составе союза имели довольно широкие полномочия, что отражалось и в конституционных актах, но уже Конституцией 1787 года на штаты были наложены ограничения, прежде всего в области обороны и международных отношений.
Не смотря на имеющиеся ограничения власти штатов, как справедливо отмечает А.Д. Гуляков, штаты существовали сами по себе, именно штаты, а не федеративный центр принимали решения, которые оказывали непосредственное влияние на жизнь американских граждан.
Дальнейшее развитие Соединенных Штатов, сопровождавшееся в том числе вооруженными конфликтами, приводило к усилению центральной власти и снижению независимости штатов. Особенно четко эта тенденция проявилась после окончания гражданской войны 1861 – 1865 гг.
Таким образом на рубеже XIX – XX веков, как отмечает А.Д. Гуляков, США сущетвовали как формально децентрализованный союз с усиливавшимися центробежными тенденциями. Уже накануне Второй мировой войны профессор Г. Ласки говорит об окончании эпохи федерализма, а после окончания Второй мировой войны Э.С. Корвин, заявил о гибели доктрины дуалистического федерализма, включавшей следующие положения: «Первое – национальное правительство правит только в границах перечисленных полномочий. Второе – национальное правительство имеет ограниченное число конституционных целей. Третье – каждый блок системы правления – национальный или штата – суверенен в своей сфере. Четвертое – взаимоотношения между национальным правительством и правительствами штатов отличает скорее напряженность, нежели сотрудничество».
К 1950-м годам стал формироваться так называемы «кооперативный федерализм», при котором все больше росла зависимость штатов от центра, и соответствующее усиление центральной власти.
На современном этапе, по замечанию А.Д. Гулякова, в США имеет место конкурирующий федерализм, и наблюдаются антицентрализаторская тенденция. В пользу данного заключения говорят приводимые автором решения Верховного Суда США, которые усматривают в федеральных законах ущемление полномочий штатов. При этом в проведении единого курса в отношении признания либо не прзнания тех или иных полномочий Верховный Суд США не отличается последовательностью.
В частности резонансным делом выступило решение Суда 2015 года, принятое большинством в 1 голос, навязавшее всем штатам однополые браки. При этом решение по такому поводу должно было остаться в компетенции штатов.
Таким образом, А.Д. Гуляков приходит к выводу, что американский федерализм уже не является ни кооперативным, ни конкурирующим, а хаотичным, при котором наблюдается высокий уровень дифференциации между штатами и федерацией.
В духе кнституции США идея раздельного суверенитета была провозглашена в Швейцарии, где все остаточные полномочия передавались кантонам

. Что касается прав кантонов, в конституционном документе допускалась значительная их самостоятельность при заключении договоров друг с другом, при сотрудничестве с соседними государствами по вопросам хозяства, соседских отношений и полиции.
Впоследствии полномочия центра расширялись, но в целом государство оставалось достаточно децентрализованным.
Что касается Германии, то нужно отметить, что она существовала в рамках конфедеративной по характеру Священной Римской империи германской нации. Процесс объединения Германии начался после падения Инмперии в 1806 году, и завершился образованием Северо-Германского союза и принятием Конституции Германской империи в 1871 году.
На Конституцию Германии определенное влияние также оказала Конституция США. Говоря о Конституции Германской империи нужно отметить запрет выхода из состава империи государствам, вошедшим в нее, а также допущение военного вмешательства центра в случае неисполнения госудорством-членом своих обязанностей.
В отличие от Германии, Австрия образовалась в результате распада дуалистическойАвстро-Венгерскойимперии.
Федеральный конституционный закон принятый в 1920 году оформил централизованную модель федерации. Полномочия земель были весьма ограничены и распространялись только на сферы культуры, образования, охотничьи права, право на использование земельных участков. Важно отметить роль Конституционного суда, первого в Европе, проверявшего на соответствие Конституции федеральные законы и законы австрийских земель.
Рассмотрев основные модели федерализма, мы можем сказать, что, действительно, в основу европейских федераций был положен опыт Соедеиненных Штатов Америки. Мы усматриваем общие черты как формирования, так и организации власти внутри федераций. В частности, и США, и Европейские государства прошли этап существования, некого союзного государства: штаты существовали в форме Конфедерации, Германская империя прошла через существование земель, входящих в ее состав в рамках Священной Римской Империи Германской нации, Швейцария долгое время оставалась единственной в Европе конфедерацией, и, наконец, Австрия выделилась из состава Австро- Венгерской империи, дуалистической по своей сущности.
Кроме факта общности конфедеративного прошлого, видны и общие тенденции в организации власти. Обратимся к теории делимости суверенитета, и отметим, что делимость суверенитета как разделение властных полномочий, в рассмотренных государствах имела место. Так в США штаты были независимы от центра в пределах закрепленных конституцией полномочий, то есть обладали, согласно указанной концепции, определенной долей суверенитета. Тем не менее федеративный центр не оставлял попыток вмешательства в дела своих субъектов, на что указывают и изменения конституций в части урезания полномочий, и решения Верховных судов, вторгавшиеся в сферу полномочий субъектов.
Таим образом, рассмотрев проблему существования суверенитета в государствах Европы и Америки, мы приходим к выводу, что как такового понятия суверенитета штатов, земель и иных субъектов рассмотренных федераций в нормативных документах не закреплено, при этом отмечается их независимость от федерального центра в отдельных областях политической и экономической сфер и даже, в определенной степени, международных отношений. Данный факт при трактовке в рамках теории делимости суверенитета говорит о наличии у субъектов суверенитета, а с точки зрения теории единства суверенитета переданные полномочия являются лишь компетенцией субъектов, переданной им федеральным центром, а не суверенитетом, поскольку независимость субъектов в рамках федеративного государства может быть преодолена решениями Верховных судов.
2.2. Проблема суверенитета в современных федеративных государствах (на примере Российской Федерации)
В отличие от рассмотренных выше федеративных государств, сформировавшихся на базе конфедераций, Российская Федерация сформировалась на основе унитарного государства – Российской империи.
В истории российского федерализма можно выделить два периода: советский и постсеветский, или современный. В.В. Гайдук выделяет в советском периоде несколько этапов:
«ленинско-сталинский», характеризующийся закреплением в Конституции 1936 года компетенции союзных республик, а также статуса автономных республики и области в Конституции РСФСР 1937 года;
«хрущевский», отмеченный расширением прав союзных республик путем определения законодательной компетенции республики;
«брежневский», демонстрирующий стремление к унитаризации государства, хотя в Конституции 1977 года можно проследить черты автономизации;
«горбачевский», являющийся переходным на пути к формированию действительно федеративного государства.1
Одновременно, рассматривая РСФСР как предшественницу Российской Федерации многие ученые небезосновательно считают ее федеративной только номинально, признавая унитарный характер республики.
С распадом Советского Союза начался новый период в истории развития федеративных отношений в России