Признаки, функции и виды источников конституционного права

Как было отмечено Кутафиным О.Е., термины «форма права» и «источники права» говорят о внешней форме выражения права или нормативной государственной воли. «Источник права» является более универсальным понятием для всей юриспруденции, чем «форма права» (более широкое и многозначительное понятие). Как известно, отрасль конституционного права под источником права понимает правовой акт, который содержит конституционно-правовые нормы. Однако не понятие «источник права» вызывает дискуссии среди ученых-юристов, а, скорее, вопрос системы источников конституционного права. Говоря о системе источников конституционного права, следует указать такой ее признак, как иерархичность. Этот признак охватывает как систему источников конституционного права, так и отдельные элементы, входящие в нее. Система источников права - это иерархическая структура, то есть выражение разности юридической силы отдельных видов источников права и связанной с этим предустановленной соподчиненности источников права в органически цельной системе. Общая теория права, как известно, выделяет основные и дополнительные источники права. Среди основных она выделяет такие источники права, как: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент. Однако, исходя из отрасли конституционного права, такой подход не образует определенную систему. Перечисление на основные и дополнительные источники права делает вопрос системы источников права абстрактным, отрицая иерархию внутри нее. В.Е. Чиркин справедливо указывал, что «различные виды источников конституционного права существуют не изолированно друг от друга, а находятся в определенной соподчиненности, образуя систему, основанную на иерархическом принципе». Таким образом, исследуя иерархическую систему источников конституционного права, учитывается положение источников права, которое зависит от юридической силой правового акта и места законодательного (представительного) органа, принявшего его как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Однако такое количественное доминирование правового акта среди других источников права не говорит о том, что судебный прецедент, правовая доктрина, договор нормативного содержания или правовой обычай занимают второстепенное место в этой системе. Безусловно, такое верховенство права можно объяснить тем, что Россия - это страна с романо-германской правой системой, где источником права является закон. В странах общего права такой принцип иерархичности не является определяющим принципом конституционного права. Там достаточно трудно найти различие между актом парламента и актом делегированного законодательства. Однако принцип верховенства Конституции не говорит о том, что полное иерархическое господство за нормативный актом, он лишь подтверждает потребность государства в закреплении наиболее важных отношений государственной и общественной жизни. Такое место Конституции РФ обусловлено тем, что она выступает высшей формой реализации воли населения государства. Конституция принималась населением и для населения. Конституция РФ устанавливает принципы государственной организации и касаются формы, сущности и механизма государства. Исходя из этого, все остальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Нормы конституции являются источником для других отраслей права. Нормы Конституции РФ имеют учредительный характер. Для Конституции РФ нет обязательных предписаний позитивного права. Анализируя вопрос иерархичности источников права, можно прийти к выводу, что существует двойственное понимание термина «источник права»: 1) концептуальное понимание (теория), 2) прикладное понимание (отрасль права). Конституционалисты, говоря об источниках конституционного права, выделяют нормативистский подход и естественно-правовой. Нормативистский подход ставит вопрос - включается ли тот или иной правовой акт в предмет правового регулирования отрасли конституционного права? К примеру, Баглай М.В. к системе источников конституционного права относит естественное право, конституции, законы, договоры, декларации, регламенты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства, судебные решения, правовые акты СССР, акты органов местного самоуправления. Однако неясно что многие ученые-юристы вкладывают в понятие «естественное право». В.М. Сырых справедливо говорил, что представители теории естественного права не имеют четких критериев, с помощью которых можно было бы отличать естественное право от позитивного. Каждый автор, по его мнению, формулировал систему источников права, исходя из собственного понимания данного вопроса. Можно говорить о преждевременности включения в систему источников права естественное право, так как оно требует и конкретизации, и дальнейшего теоретического исследования. Ведь источник права - это внешнее выражение не любых правовых положений, а лишь правовой нормы. Такой вывод помогает отграничить его от других форм выражения права, создающие, изменяющие и прекращающие правовые отношения. Однако исторический подход не умаляет роль естественного права. Как известно, естественные права - это неотъемлемые права, дарованные человеку природой, это гуманистические представления о справедливости и свободе. Они появились еще в античное время и прошли «тест на проверку» временем и политическими событиями (революционные движения в Европе и Америке в 17-18 вв.)

. Главная заслуга естественного права - это формирование теории правового государства. После второй мировой войны идеалы естественного права были зафиксированы в международных декларациях, конвенциях, пактах, которые впоследствии были заимствованы конституциями многих стран, включая и Россию. Общественных отношений, регулируемых конституционным правом, много, что порождает множественность источников конституционного права. Такое многообразие - не произвольное явление. О.Е. Кутафин проводил классификацию источников конституционного права, исходя из территориального признака, отмечая, что все источники конституционного права России можно разделить на федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, местные. Хотелось бы обратиться и к юридическому энциклопедическому словарю, подразделяющий систему источников права на: нормативно-правовые акты, которые подразделяются на законы, нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля, парламентские регламенты и постановления органов местного самоуправления, правовые обычаи, судебные процедуры, а также международные и внутригосударственные договоры. Одни ученые сужают круг источников конституционного права, другие - расширяют. Мнение первых основывается на том, что создание норм конституционного права - это прерогатива не только правотворческих государственных органов, но и тех, кто непосредственно осуществляет суверенитет народа. Для того, чтобы внести ясность в этот вопрос хотелось бы выделить функции источников конституционного права. Источники конституционного права выполняют следующие функции, которые тесно связаны между собой. 1. Источники конституционного права создают, изменяют, отменяют конституционно-правовые нормы. Главной особенностью правотворчества является создание источника конституционного права. Без него не возникают нормы конституционного права, а решение органа власти не приобретает государственно-волевой характер. 2. Источники конституционного права определяют форму источников права других отраслей права. 3. Источники конституционного права связывают конституционно-правовые нормы с процессом реализации права. Система источников конституционного права отражает разнообразие методов правового воздействия конституционного права. Некоторые источники отрасли конституционного права имеют схожие признаки, но при этом сами источники разные. Такая негативная ситуация приводит к нестабильности правовой системы в целом, так как нарушается законность и правопорядок, возникают коллизии в праве, блокируется реализация права. Все это вместе оказывает отрицательное влияние и на реализацию самих источников права. Чтобы ликвидировать такую отрицательную правовую ситуацию и существует метод системного подхода, помогающий определить структуру источников права, связь между разными видами источников права, место того или иного источника права в системе, компетенцию субъекта права, характер подчиненности источников права. Если исходит из системного подхода к исследованию понятия «система источников конституционного права», то важно не только перечислять источники права, которые в нее входят, но и определить их признаки. Это позволило бы говорить о системе элементов с определенными связями. По мнению Кутафина О.Е., признаками источников конституционного права являются: нормативный характер предписаний; общеобязательность; сила государственного принуждения. Можно заметить, что особенности источников конституционного права схожи с признаками права. Однако есть признаки, которыми обладают лишь источники конституционного права: тесная связь с функциями государственной власти, от которой исходят все правовые акты; определение законодательной деятельности государственных органов; определение формы источников права иных отраслей права. Важность источников конституционного права в отличие от источников иных отраслей права в том, что положение того или иного источника права определяет его юридическая сила, которая устанавливается Конституцией РФ. Система источников конституционного права не является застывшим образованием. Конституционное право многих стран является подвижной отраслью права, что можно объяснить динамикой политических событий в этих странах. В свою очередь, в США и странах Западной Европы конституционное право является менее подвижным, так как демократические институты и формы правления в них обладают стабильностью и устойчивостью. Источники права тех или иных государств имеют признаки, которые зависят от форм правления, устройства территории, политического режима, национальных традиций. Однако система источников конституционного права имеет свои признаки, позволяющие сказать об отдельной классификации. Первым признаком системы источников конституционного права можно назвать обособленность самой системы и каждого ее элемента, который входит в нее. Такая структурная обособленность системы источников конституционного права говорит о целевом ее назначении. Характерна для системы источников конституционного права и относительность. Это важный признак системы источников конституционного права, состоящая в том, что одна система может быть элементом другой, более широкой системы. Целое возникает лишь тогда, когда существуют его части (подсистемы), которые способны вместе создать нечто большее (систему)