Признаки административного наказания

Легальная дефиниция административного наказания, содержащаяся в ст. 3.1 КоАП РФ, позволяет выделить признаки, характеризующие и отличающие административное наказание от иных мер административного принуждения.
Признаками административного наказания являются следующие:
1. Административное наказание устанавливается только государством. Данный признак отличает административное наказание, как меру административной ответственности, от других видов юридической ответственности и соответствующих мер, например, от дисциплинарной, гражданско-правовой. Указанный признак обусловлен тем, что административное наказание является мерой государственного принуждения. Учитывая, что в России государственная власть является двухуровневой (федеральный уровень и уровень субъектов РФ), а также с учетом положения п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому административное законодательство находится в совместном ведении, административные наказания устанавливаются соответствующими органами государственной власти. На федеральном уровне исчерпывающая система административных наказаний закреплена в КоАП РФ. На уровне субъектов РФ действуют законы субъектов РФ, в некоторых субъектах РФ приняты кодифицированные акты, в которых за соответствующие административные правонарушения установлены вид и размер наказания. Правда, стоит отметить, что в этой части административное законотворчество субъектов РФ ограничено, так как они могут устанавливать только два из полного перечня наказаний – предупреждение и административный штраф.
2. Административное наказание является мерой административной ответственности. Вообще стоит отметить, что в теории права ответственность, как социальная категория, рассматривается в двух аспектах: с точки зрения позитивного подхода ответственность выступает внутренним регулятором поведения личности, для которой осуществление полномочий по должности должно быть не просто обязанностью, но и долгом (получается, что каждый субъект права ответственен перед самим собой, своей совестью); с точки зрения негативного (ретроспективного) подхода ответственность представляет собой некие отрицательные последствия для лица, виновного в совершении проступка, при этом вместе с этим следует и негативная оценка содеянного со стороны населения, коллектива, общества и государства. Административная ответственность подлежит рассмотрению с позиций негативного (ретроспективного) подхода. Как уже отмечалось, сущность административной ответственности состоит в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, претерпевает (несет) неблагоприятные для себя правовые последствия, проявляющиеся в определенных лишениях и ограничениях. Применение мер административной ответственности без негативного воздействия на правонарушителя не будет способствовать достижению целей назначения административного наказания. Учитывая, что законодатель не дал легальной дефиниции административной ответственности, необходимо обратиться к науке административного права. Среди административистов предлагаются отличающиеся подходы к термину «административная ответственность»: одни ученые рассматривают административную ответственность через признание деяния административным правонарушением и осуждение виновного, другие – как претерпевание лицом негативных последствий

. Представляется, что сущность административной ответственности проявляется именно во втором подходе. Таким образом, административное наказание, как мера административной ответственности, предполагает претерпевание виновным лицом негативных последствий, назначенных уполномоченным органом в рамках, определенных законом. Не вдаваясь в перечень и характеристику видов административных наказаний, стоит отметить, что административные наказания, система которых определена в ст. 3.2 КоАП РФ, предусматривает следующие негативные последствия: личного, имущественного, организационного характера. Например, если назначается административный штраф или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, то это меры имущественного характера; лишение специального права, дисквалификация и некоторые другие административные наказания – меры организационного характера.
3. Административное наказание назначается только за совершение административного правонарушения. Основанием наступления административной ответственности является не любое деяние, а именно то, которое является административным правонарушением. Понятие административного правонарушения содержится в ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ. Перечень административных правонарушений содержится в КоАП РФ, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Интересный момент получается: если представить, что гражданин путешествует по стране, перемещаясь из одного региона в другой, он должен быть готов к тому, что от него требуется знание запретов – административных правонарушений, закрепленных соответствующих законом субъекта РФ, чтобы избежать административной ответственности за деяния, которые в одном субъектом могут не являться административных правонарушением, а в другом быть таковым. Стоит отметить, что, несмотря на схожесть по объективным и субъективным признакам некоторых преступлений и административных правонарушений (например, хищение и мелкое хищение), административные правонарушения отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности. Субъектам РФ, по сути, предоставлено право вводить собственные составы административных правонарушений, лишь бы они не дублировали положения Особенной части КоАП РФ и не противоречили законодательству. Субъекты РФ по-разному подходят к вопросу закрепления составов административных правонарушений, группируют их с учетом собственного видения. Обычно в законах субъектов РФ содержатся главы или статьи, предусматривающие административную ответственность на правонарушения в области благоустройства, в области торговли, в области пассажирских перевозок и других сферах.
Например, предусматривает административное правонарушение, посягающее на правила благоустройства Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Отдельная глава, содержащая составы административных правонарушений в сфере нарушения правил благоустройства, содержится в Законе Республики Адыгея от 19 апреля 2004 г