Принципы реализации местного самоуправления в России

Отсутствие четкого, нормативно определенного перечня принципов местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» критикуется некоторыми исследователями. Такая ситуация порождает необходимость выделения таких принципов на доктринальном уровне. Обобщая существующие на этот счет взгляды ученых приведем следующий перечень принципов реализации местного самоуправления:
1. Легитимность. Данный признак означает, что органы местного самоуправления, равно как и органы, представляющие государственную власть, осуществляют свою деятельность исключительно на положениях Конституции и положениях иных нормативных правовых актов.
2. Наличие обособленного аппарата власти, особенности правового статуса которого закреплены в законодательстве. Муниципальный властный аппарат составляют органы и должностные лица местного самоуправления, на которых возложены обязанности по реализации полномочий муниципальной власти.
3. Демократизм. Этот признак раскрывается через функционирования на уровне муниципальной власти института непосредственного волеизъявления граждан. Так, кроме, закрепленных в конституционных нормах форм непосредственной демократии в виде выборов и референдума (ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации) на уровне местного самоуправления используются и другие формы прямой демократии (ст. 130 Конституции РФ). К их числу следует отнести сходы, собрания, конференции, правотворческая инициатива, голосование по вопросам изменения границ муниципальных образований, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др..
4. Самостоятельность и обособленность муниципальной власти в пределах установленных полномочий. Данный признак местного самоуправления прямо предусмотрен Конституцией РФ. Так, согласно ст. 12 Основного закона местное самоуправление, в пределах своих полномочий, самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
5. Ограничение юрисдикции муниципальной власти территориальными пределами – границами муниципального образования.
6. Всеобщность. Этот принцип означает, что полномочия органов местного самоуправления, в пределах законодательно определенной компетенции, распространяются на всех субъектов права конкретного муниципального образования. Такими субъектами являются все физические, юридические лица, а также публично-властные субъекты (органы государственной власти, иные органы местного самоуправления), находящиеся на территории муниципального образования и вступающие в правоотношения, регулируемые нормами муниципального права.
В ст

. 12 Конституции РФ содержится указание на самостоятельность местного самоуправления. Это означает, что местное самоуправление является независимым институтом, функционирует под свою ответственность в пределах границ, определенных нормами российского законодательства. Принцип самостоятельности местного самоуправления закреплен в Главе 1 Конституции РФ. Такое решение законодателя указывает на важность и основоположность этого принципа, на то, что именно он «определяет реализацию остальных принципиальных положений, на основе которых действует муниципальная власть в Российской Федерации». Действительно большинство из названных выше принципов местного самоуправления непосредственно следуют из принципа самостоятельности. Так, например, в качестве основной гарантии соблюдения принципа самостоятельности местного самоуправления, рассматривается то, что соответствующие органы не входят в систему органов государственной власти, то есть не относятся ни к одной из ветвей власти. Однако следует понимать, что в соответствии с п. 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 №30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» самостоятельность местного самоуправления по отношению к органам государственной власти не «является абсолютной, она не предполагает отрицания организационного и иных форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти». Сущность данного аспекта самостоятельности в соответствии с позицией органа конституционной юрисдикции состоит в исключении решающего значения участия органов государственной власти в собственно формировании органов местного самоуправления, равно как и подмены органов местного самоуправления органами государственной власти при решении вопросов местного значения.
Еще одной составляющей самостоятельности местного самоуправления, согласно ч