Принципы построения бюджетной системы России

Основополагающие нормативный документ, регулирующий бюджетные отношения, Бюджетный кодекс РФ, закрепил основные принципы, на которых основана бюджетная система [1].
В частности, в статье 28 БК РФ приводится закрытый список принципов, на которых основано построение бюджетной системы:
– единство бюджетной системы, означающее единство не только бюджетного законодательства, но и принципов функционирования бюджетной системы при реализации бюджетного процесса;
– разграничение доходов и расходов бюджета, а также источников обеспечения покрытия дефицита бюджета;
– автономность и самостоятельность бюджетов, обеспечиваемая наличием определенных ограничений и наделение правами органов власти разных уровней;
– равенство бюджетных прав и единство принципов и требований к трехуровневому бюджету страны;
– полнота и прозрачность отражения доходов и расходов в соответствующих бюджетах бюджетной системы страны;
– достижение и обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;
– обеспечение надежности отраженных данных и достоверности бюджета;
– обеспечение кассовых выплат и поступлений с единого счета посредством соблюдения принципа единства кассы.
В начале XX в. С.Ю. Витте относительно принципа равенства бюджета и возникновения дефицита бюджета текущих расходов писал: «Бюджетный дефицит означает, что страна желает жить выше своих средств, что она установила такой уровень обычных потребностей, для поддержания которого у нее не оказывается достаточных податных сил» [12, с.461-462].
Финансовый год в России при построении бюджета соответствует календарному году и длится 12 месяцев. Это связано с историческими традициями и экономической целесообразностью, так как такое правило действует не во всех странах.
Бюджетное устройство основывается на следующих правилах:
1. Выделение видов бюджетов, которые создаются в данной стране.
2. Установление принципов построения бюджетной системы.
3. Разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.
4. Определение характера и форм взаимоотношений между бюджетами

.
5. Обеспечение финансового контроля и бюджетного надзора.
Бюджетная политика — это набор принципов и решений правительства относительно уровня государственных расходов и способа их финансирования. Речь идет об усилиях правительства по влиянию на объем производства, занятость и цены в экономике путем изменения уровня государственных расходов, налогообложения и государственного долга.
Основными задачами бюджетной политики в экономике являются:
1. Мобилизовать ресурсы для финансирования программ развития в государственном секторе.
Бюджетная политика должна быть направлена на эффективную мобилизацию всех имеющихся ресурсов и использование их при выполнении программ развития. Это подразумевает, с одной стороны, отвлечение расточительных и роскошных расходов на сбережения, а с другой стороны, на производительные инвестиции, которые увеличиваются в результате усилий по развитию. Налогообложение может быть наиболее эффективным средством увеличения общего объема сбережений и инвестиций в любой экономике, где склонность к потреблению обычно высока.
2. Содействовать развитию в частном секторе.
В смешанной экономике частный сектор является важной составляющей экономики. Несмотря на растущую важность государственного сектора в ускорении процесса экономического развития, интересом частного сектора нельзя пренебрегать. Поэтому могут быть предоставлены скидки, льготы и либеральные амортизационные отчисления для стимулирования частного сектора.
3. Обеспечить оптимальное использование ресурсов.
Вышеуказанная цель может быть достигнута путем правильного распределения ресурсов. Мы должны направлять инвестиции в желательные каналы как в государственном, так и в частном секторах, предоставляя соответствующие стимулы. Производственные ресурсы в определенных пределах могут использоваться различными способами, что может ускорить экономический рост. Доступные ресурсы должны найти свой путь в социально необходимых направлениях развития.
4. Чтобы сдержать инфляционное давление в экономике и обеспечить экономическую стабильность.
Бюджетная политика должна использоваться в качестве инструмента для борьбы с инфляционными или дефляционными ситуациями. Одним из способов достижения этого является разработка налоговой структуры, которая будет автоматически противостоять экономическим нарушениям по мере их возникновения. Второе - внести изменения в налоговую систему, чтобы справиться с инфляционными или дефляционными ситуациями.  С точки зрения инфляции могут быть наложены антиинфляционные налоги, такие как налог на сверхприбыль и товарные налоги на товары общего и роскошного потребления.
5