Принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации

Изучение принципов организации государственной власти субъектов РФ важно для формулирования основ построения и функционирования регионального механизма государственной власти.
Конституционно-правовые принципы организации государственной власти субъектов РФ, основываются, прежде всего, на конституционных принципах конституционного строя и федерации, определенных на региональном уровне конституционными и иными мерами; во-вторых, они учитывают фактическое состояние конституционных и федеральных отношений и соответствуют общим принципам управления; в-третьих, они отражают общие законы конституционно-правового развития, а также особенности института власти в конкретном субъекте, его взаимодействие с федеральными органами власти субъектов РФ и местными органами власти.
Концептуальные основы о принципах организации государственной власти довольно широко исследуются в юридической науке как в общеправовых, так и в отраслевых вопросах. Сохраняется интерес к этой теме и у современных правоведов и специалистов. Обычно, принцип относится к основным правилам поведения, отправным точкам теории, учения.
Конституционная концепция «общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ» означает общие для всех субъектов РФ основные начала создания, организации и деятельности региональных органов государственной власти и их взаимодействия, а также результаты конкретизации этих основных принципов в конституциях (уставах), законах и нормативных актах субъектов РФ [9, С.247].
Организационные основы региональной государственной власти отражены в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов РФ. Эти основы устанавливают особенности организации, деятельность и систему региональных органов государственной власти РФ. Реализация этих принципов возможна только в том случае, если существуют определенные гарантии, которые могут быть включены в систему положений, закрепленных в Конституции и законодательстве, и в действиях органов по их применению и обеспечению выполнения. Так, по мнению К. А. Ишекова: «помимо закрепления принципов, закрепленных в Конституции РФ, в региональной практике есть случаи провозглашения других основополагающих принципов, прямо не упомянутых в Конституции РФ, но используемых властями» [6, С. 64].
Принципы организации государственной власти отражают не только федеративное устройство России и консолидацию Конституции РФ и федеральных законов на всей российской территории, но и независимость российских региональных органов государственной власти.
Так, Конституция РФ устанавливает право субъектов РФ самостоятельно формировать систему региональных органов власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Конституция декларирует такие принципы, как принцип разделения властей, самостоятельности органов государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее регионами (ст. 10, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 77) [1].
Организация региональной государственной власти в рамках принципа разделения властей признается одной из основ конституционного строя РФ.
Самостоятельность региональных органов государственной власти является важным аспектом российского федерализма и фактом децентрализации государственной власти.
В соответствии с пунктом «н» ст

. 72 Конституции РФ Россия и ее субъекты несут совместную ответственность за установление общих принципов организации системы органов государственной власти.
Статья 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [2] предусматривает следующие принципы в качестве основы для функционирования российских региональных государственных органов власти:
-государственная и территориальная целостность страны;
-распространение государственного суверенитета на всю территорию страны;
-верховенство российской Конституции и российских федеральных законов на всей российской территории;
-единство системы государственной власти;
-распределение государственной власти с целью обеспечения баланса законодательных, исполнительных и судебных полномочий и исключения всей или большей концентрации полномочий в одном органе;
-разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти;
-самостоятельное осуществление региональными органами государственной власти своих полномочий;
-самостоятельное осуществление своих полномочий муниципальными органами власти.
Основным принципом государственного управления является принцип разделения властей. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» [1].
Следует отметить, что в ст. 10 Конституции говорится о разделении осуществления государственной власти, то есть ее структуры и механизмы ее практического осуществления разделены, а не «разделение власти» (у России есть одна власть и суверенитет, единственным источником которой является ее многонациональный народ).
Для Российской Федерации этот принцип особенно важен с учетом разнообразия региональной структуры и организации субъектов Российской Федерации.
Организация и функционирование системы органов власти является одним из основных субъектов их конституционного регулирования [10, С.45].
Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ, учитывающей его исторические, национальные и иные традиции. В то же время название предписанного органа не должно содержать фраз, основанных на названиях федеральных государственных учреждений.
Структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ включает постоянно действующих депутатов (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового характера.
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ