Принципы и методы муниципального контроля

При построении организационной структуры, а также определении порядка функционирования системы государственного и муниципального контроля можно руководствоваться такими главными принципами[4]: 1) законность, которая подразумевает реализацию деятельности органов государственного и муниципального контроля на основе законов, которые определяют государственный и муниципальный контроль в качестве механизма государственного управления и местного самоуправления, устанавливают обязательные для выполнения требования, а кроме того определяют органы, которые уполномочены реализовывать данный контроль;2) независимость органов контроля от органов управления соответствующего уровня и подконтрольных субъектов в административном, финансовом и функциональном отношении; 3) самостоятельность органов контроля в организации и реализации функций, которые на них возложены; 4) компетентность органов контроля и их должностных лиц, которые имеют специальные знания, умения и навыки в контролируемой сфере, а кроме того располагают нужными силами и средствами; 5) своевременность контроля, то есть реализация контроля в тот период, который в полной мере дает характеристику деятельности подконтрольного субъекта, либо в период его деятельности, который представляет самый большой риск причинения потенциального вреда; 6) постоянность контроля, которая предусматривает реализацию контроля на протяжении всего времени работы подконтрольного субъекта; 7) выборочность контроля, которая заключается в основанном на результатах оценки рисков причинения вреда определении ограниченных по частоте, периодичности проведения мероприятий по контролю, их состава, форм, а также методов, которые достаточны для того, чтобы предотвратить, выявить и пресечь нарушения обязательных требований; 8) экономичность контроля, которая предполагает, с одной стороны, минимизацию финансовых издержек подконтрольного субъекта, которые связаны с проведением контроля, а с другой − оправданность расходов бюджетной системы на реализацию контроля, размеры которых не должны превышать размеров расходов, которые могут появится во время устранения последствий нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований в случае отказа от контроля; 9) регламентация контроля, которая значит детальное определение и описание процессов и процедур исполнения функции, полномочий, форм, методов и способов контроля, ограничений, ответственности, порядка обжалования действий и распространения данных; 10) транспарентность контроля, которая предусматривает открытость и доступность для органов власти, граждан, хозяйствующих субъектов сведений о планах, результатах проверок, мерах по устранению найденных нарушений, которые приняты; 11) результативность контроля, которая заключается в достижении целей и задач контроля; 12) ответственность органов контроля и их должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих функций

.
Принципиальным значением обладает закрепление в Базовом законе о контроле единой классификации форм государственного контроля, которая включает в себя[5]: 1) государственный надзор в соответствующих областях деятельности;2) формы государственного контроля, которые связаны с разрешительной деятельностью страны, реализуемые с помощью проведения проверки документов, объектов, продукции заявителя, выдачи разрешительного документа, проведения проверки соблюдения обязательных требований, приостановления, прекращения действия разрешительного документа.[6]
К данным формам государственного контроля можно причислить: – государственную регистрацию лиц, актов, прав, документов, объектов, продукции; – лицензирование конкретных тип деятельности; – государственную аккредитацию физических, юридических лиц; – предоставление разрешения на совершение определенных действий; 3) государственную экспертизу, которая реализуется с помощью проведения экспертизы документов, выдачи экспертного заключения, который служит основой для того, чтобы принять решение, дающего возможность совершать юридически значимые действия;
4) создание государственных информационных ресурсов (ведение государственных реестров, регистров, кадастров, государственное статистическое наблюдение), которое реализуется с помощью сбора, проверки полноты и достоверности представляемых хозяйствующими субъектами в соответствии с требованиями законодательства РФ информации и документов, обобщения и анализа статистической информации, внесения данных в реестры, регистры, кадастры, их актуализации. Исключительно важным значением обладает закрепление в Базовом законе о контроле исчерпывающих перечней областей деятельности, в которых предусматривается реализация государственного надзора и иных форм государственного контроля, а кроме того фиксация положений, которые определяют содержание и регламентируют общий порядок реализации (с выделением составляющих частей, последовательности, этапности, а также способов) тех форм государственного контроля, процедуры которых не урегулированы специальными законами. [7]Принципиальным считается включение в Базовый закон о контроле положений, которые устанавливают единый порядок организации и проведения проверок, проведения определенных мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым субъектом, реализации мониторинга за соблюдением законодательства, взаимодействия органов государственного и муниципального контроля при организации и проведении проверок, которые нацелены на унификацию данных процедур, общих для всех видов и форм государственного контроля. Представляется также целесообразным в Базовом законе о контроле регламентировать уведомительный порядок начала реализации определенных видов деятельности, в отношении которых хозяйствующий субъект декларирует соблюдение им обязательных требований на основании собственных доказательств и доказательств, которые получены от компетентных организаций