Принципы государственного стратегического планирования

В современной научной мысли исследован процесс стратегического планирования как элемент анализа политики. Процесс стратегического планирования и анализ политики требуют последовательного движения, который начинается с определения проблемы и оценки возможностей, охватывает рассмотрение альтернативных решений и завершается воплощением политики на практике и оценке полученных результатов [10, с. 46].
Стратегическое планирование как элемент анализа экономической политики при формулировке и оценке политических альтернатив с целью выбора одной из них.
По содержанию стратегическое планирование – это выбор целей и ориентиров, определение стратегии и направления развития, которые обеспечат эффективность государственного управления, развития страны. Специфика стратегического планирования как процесса заключается в том, что одной из его важных задач является снижение неопределенности будущего.
Государственное стратегическое планирование действует в соответствии с законами и закономерностями государственного управления. В процессе осуществления государственного стратегического планирования применяется закономерность единства методов и основных функций социального управления на всех уровнях государственного управления: центральном, отраслевом, региональном. Единство основных функций социального управления (планирование, организация, контроль, регулирование и координация) определяется единством процесса управления на всех его уровнях.
В соответствии с этим государственное экономическое стратегическое планирование представляет собой четко определенную, теоретически обоснованную модель, которая при изменении политической или экономической ситуации в стране работает одинаково эффективно благодаря единству и взаимосвязи функций на разных уровнях управления.
Закономерность оптимального соотношения централизации и децентрализации полномочий органов государственной власти определяется разнообразием условий объектов. Практическая реализация ее при составлении государственных стратегических планов заключается в учете функциональных особенностей органов государственной власти на различных уровнях [15].
Стратегический менеджмент как специфическая функция государственного управления основан на следующих принципах стратегического планирования [24]:
1) целеустановка или целереализация - все мероприятия и пути их осуществления, предусмотренные в системе стратегического планирования, направлены на установление и достижение целей (стратегических ориентиров);
2) многовариантность, альтернативность и селективность - реакция на среду, которая меняется путем перехода на преждевременно обоснованые определенные альтернативы;
3) глобальность, системность, комплексность и сбалансированность - ориентация на охват отдельными стратегиями всех аспектов деятельности объекта и взаимосвязь между ними; в рамках стратегического планирования готовят систему решений, а не отдельные решения; направленность на изменение ситуации вне и внутри региона;
4) последовательность - стратегические изменения должны внедряться в определенном порядке;
5) непрерывность - стратегическая деятельность является сложным процессом, остановка которого возвращает регион на начальную позицию;
6) научная и методическая обоснованность - использование распространенных научно-методических подходов помогает разрабатывать реальные планы, согласованные с параметрами внешней и внутренней среды развития определенного региона или экономической зоны;
7) реалистичность, достижимость - учет особенностей функционирования объекта, относительно которого разрабатываются стратегические планы, и возможности достижения определенных параметров;
8) гибкость, динамичность, реакция на ситуацию - учет временных характеристик и характера изменений, которые происходят на предприятии в соответствии с этапами его жизненного цикла;
9) эффективность и социальная ориентированность - обеспечение, с одной стороны, превышения результатов, предусмотренных планировкой, над расходами, необходимыми для его осуществления; с другой, решение не только экономических проблем, но и участие в смягчении общественных и социальных проблем;
10) количественная и качественная определенность - планирование должно дать определенные ориентиры, которые будут играть роль контрольных точек, но нельзя процесс планирования свести только к расчету показателей, забывая о сути процессов, которые следует осуществить;
11) долгосрочность мероприятий - ориентация на решение сложных проблем, которые будут существовать в долгосрочной перспективе; невозможность их устранения одномоментным мероприятием способствует проведению обоснованных, последовательных, сложных мероприятий [24].
Государственное стратегическое планирование является основой всех процессов развития государства, важной функцией процесса управления, определяющим цели, эффективные методы и средства, необходимые для достижения целей, систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных задач

.
По содержанию государственное стратегическое планирование – это выбор целей, определение стратегии и направления развития государства, которые обеспечат эффективность государственного управления. Его специфика заключается в уменьшении неопределенности будущего.
Принципы государственного стратегического планирования должны:
- основываться на законах развития общества, его социальных и экономических законах и законах государственного управления;
- соответствовать целям управления, отражать основные свойства, связи и отношения управления;
- учитывать временные и пространственные аспекты процессов государственного управления;
- базироваться на системном подходе.
Государственное стратегическое планирование базируется на следующих системных принципах:
- единства – рассмотрение системы как единого целого и как совокупности элементов;
- развития – система государственного стратегического планирования является переменной, постоянно развивается в соответствии с динамикой окружающей среды;
- глобальной цели – ответственность за выбор глобальной цели;
- функциональности – совместное рассмотрение структуры системы и функций с приоритетом функций над структурой;
- децентрализации – согласование децентрализации и централизации;
– иерархии - подчинение и ранжирование элементов;
- неопределенности – вероятностное наступление событий;
- организованности – степень выполнения решений и стратегических задач.
Система государственного стратегического планирования основывается на ценностном подходе. Поэтому оно, прежде всего, должно функционировать в пределах ценностных принципов государственного управления.
Принцип участия общества в формировании планово-управленческих решений. Нужно сформировать такую систему государственного управления, которая бы предоставляла возможность максимального привлечения общественности к обсуждению важных государственно-управленческих решений [12, c. 103].
Принцип законности государственного управления предусматривает приоритет закона, направленный на создание четкой правовой регламентации данного процесса.
Важным ценностным принципом является публичность - открытость исполнительной власти, прозрачность деятельности аппарата государственного управления для граждан за право влияния последних на деятельность органов власти и их должностных лиц; учета мнения общественности в процессе государственного стратегического планирования; общественный контроль за деятельностью управленческого аппарата и другие виды контроля за соблюдением конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.
Принципы государственного стратегического планирования впервые в России определены в Федеральном Законе РФ от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [1]. Среди них принципы:
- целостности, заключающейся в применении единых подходов к организации и порядку осуществления процесса государственного стратегического планирования, включая формирование отчетности о выполнении документов государственного стратегического планирования;
- внутренней сбалансированности, который заключается в согласовании всех документов системы государственного стратегического планирования по целям и направлениям развития, приоритетами, задачами и мероприятиями;
- научной обоснованности, которая обеспечивается путем разработки документов государственного стратегического планирования на научной основе, постоянного совершенствования методологии и использование мирового опыта в сфере стратегического планирования;
- гласности и прозрачности, заключающийся в том, что документы государственного стратегического планирования являются доступными для общественности, а их проекты являются предметом общественного обсуждения