Принципы государственного контроля и надзора

Несмотря на существующие принципиальные различия, государственный контроль и надзор характеризуются общими принципами.
Государственный контроль в своем многообразии представлен различными видами. В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор обычно характеризуется как суженный контроль.
Поскольку контроль и надзор являются разновидностями государственной деятельности, в частности, проявлением государственного управления, то для контроля и надзора характерны принципы, присущие государственному управлению в целом. В их числе: принципы законности, централизма, плановой организации деятельности, профессионализма и другие.
Однако если реализация данных принципов в рамках осуществления государственного управления не вызывает сомнения, но особый интерес имеют две другие группы принципов, выделяемых в теории государственного контроля и надзора.
Выделяют универсальные и специальные принципы государственного контроля. Попробуем проанализировать, каким образом данные принципы могут быть применены к государственному управлению.
К универсальным принципам государственного контроля относят:
- принцип конституционной законности;
- принцип соразмерности;
- принцип независимости;
- принцип стабильности.
Анализируя указанные принципы, видится, что их реализация в государственном управлении может иметь немалые сложности. В частности, если рассматривать принцип соразмерности, то его применение не совсем будет понятно при осуществлении государственного управления, так как не в полной мере понятно, как соразмерность будет устанавливаться, кем она будет определяться, в особенно, учитывая, что принципы должны получить законодательное закрепление, каким образом нормативно сформулировать действие данного принципа.
Принцип независимости также достаточно непросто представить в государственном управлении. Если применительно к осуществлению государственного контроля и надзора предполагается, что контролирующий, надзорный орган должен быть независим по отношению к подконтрольным и поднадзорным субъектам в части требования с последних выполнения всех установленных законом требований, то в рамках государственного управления это можно рассматривать, как независимость в осуществлении вышестоящим субъектом (управляющим) своих полномочий. Так, данный принцип должен быть в равной степени реализован, например, при осуществлении контроля со стороны любого из министерств по отношению к своим территориальных органам во всех субъектах РФ

. Равный подход должен обеспечить соблюдение единства существующих требований.
Принцип стабильности, безусловно, может быть распространен на осуществление государственного управления. Представляется, что, если органы управления будут придерживаться данного принципа, то он должен проявляться в стремлении выработки такой государственной политики, которая бы была стабильной, то есть минимально изменчивой, на протяжении длительного времени. К сожалению, в последние годы мы наблюдаем постоянное изменение правил предоставления тех или иных государственных услуг, что не придает уверенности гражданам, когда получается так, что один год ты одним образом вынужден действовать, а в другой – узнавать, как изменилась соответствующая процедура и как действовать теперь.
Помимо указанной группы принципов, для государственного контроля и надзора характерны и специальные принципы. Они подразделяются на институциональные и реализационные принципы.
Институциональные принципы включают:
- принцип социально-целевого единства контрольной функции;
- принцип полноты и распределения контрольных полномочий по горизонтали и вертикали;
- принцип определенности распределения контрольных полномочий.
Представляется, что данные принципы применимы к сфере государственного управления. В частности, второй из названных принципов предполагает примерный баланс в построении системы государственных органов, чтобы обеспечить равномерное распределение государственных функций и полномочий. По сути, если говорить о горизонтали, то создание такого количества федеральных органов исполнительной власти, которые бы обеспечили исполнение примерно равного объема полномочий. Возможно, с этой целью в свое время создавались Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. Однако, в последующем они были ликвидированы. Выделение Следственного комитета из системы прокуратуры видится более рациональным, так как достаточно очевидно, что осуществляемые данными органами в настоящее время функции существенно отличаются.
Остановимся на характеристике реализационных принципов.
Представляется, что указанные принципы должны получить особое закрепление применительно к государственному управлению, так как они имеют очень важное, системообразующее значение. В частности, принцип системности, безусловно, должен быть положен в основу любых преобразований в системе государственного управления, при проведении административной реформы.
Принцип эффективности имеет важное значение для оценки деятельности как органов государственного управления в целом, так и отдельных органов, их структурных подразделений и должных лиц