Применение конструкции публичного договора

Субъектами публичного договора выступают лицо осуществляющее предпринимательскую деятельность и потребитель. Лицо, осуществляющее предпринимательскую, или иную, приносящую доход деятельность, берет на себя обязательство по реализации продукции, выполнении работ или оказанию услуг. В качестве второй стороны договора выступает потребитель, которым может быть не только физическое, но и юридическое лицо. Действующая редакция части 1 статьи 426 ГК РФ введена ФЗ от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», а до этого момента в качестве субъекта публичного договора называлась коммерческая организация.
Действующая редакция представляется более корректной, так как включает индивидуальных предпринимателей, а также некоммерческие организации, которые осуществляют предпринимательскую деятельность. Таким образом, в настоящее время организационно-экономическая форма лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, обязанной стороны публичного договора, не имеет значения, если характер его деятельности соответствует задачам статьи 426 ГК РФ.
Контрагентом по договору выступает потребитель. Термин «потребитель» несмотря на широкую распространённость, может получать разное толкование в зависимости от того, какие правоотношения подлежат регулированию. Одним из первых нормативных актов, в котором раскрывается понятие «потребитель» является Заrон «О защите право потребителей [3]. В соответствии с указанным законом потребителем считается: «гражданин, т.е. физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Данное определение является достаточно узким, так как в этом случае в качестве потребителя не рассматриваются индивидуальные предприниматели, юридические лица

. Между тем в отраслевом законодательстве наблюдается расширительное толкование рассматриваемого термина. Так, например, в статье 2 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О газоснабжении в Российской Федерации» «потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд» [5]. В гражданском Кодексе РФ дефиниция «потребитель» отсутствует. Можно согласиться с В.А. Беловым в том, что такое положение вряд ли является случайным, поскольку «статус «потребитель» лицо может приобретать в различных обстоятельствах и при различных условиях, отражающихся к конкретной разновидности фактически складывающихся правовых отношений» [10]. Автор приводит три основных подхода к пониманию термина потребитель. Первый, узкий, как потребители рассматриваются только физические лица. Во-вторых, в качестве потребителей предлагается рассматривать как физические, так и юридические лица, но только в том случае, когда речь идет о правоотношениях, обусловленных заключением публичного договора. И, наконец, с точки зрения расширительного подхода потребителям можно считать и физических, и юридических лиц[10].
Сторонники первого подхода основывались на положениях Закона «О защите прав потребителей, а также определению предпринимательской деятельности, которое дано в статье 2 ГК РФ: «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» [1]. Основываясь на том, что предпринимательская деятельность предполагает определенные риски и лицо, осуществляющее её, не может рассматриваться как недостаточно осведомленное, ибо предприниматель либо должен разбираться в вопросах своей деятельности, либо принимать на себя риск убытков [9]