Причины возникновения и современное состояние коррупции в системе государственной гражданской службы

В настоящее время наличие коррупции во многом предопределяется сочетанием определенных социально-экономических, политических, социально-психологических, организационных и других факторов.
Одним из основных детерминантов коррупции принято считать экономический фактор: недостаточный уровень заработной платы государственных служащих не позволяет им в полной мере обеспечивать свои потребности и нужды своей семьи. В то же время, бесспорен тот факт, что и в экономически процветающих странах коррупция также имеет место. Данное утверждение позволяет говорить о том, что не только экономический фактор является причиной коррупции в стране.
Политический фактор также имеет существенное значение. Нестабильная политическая обстановка, отрицательное отношение государства к оппозиции, приводит к тому, что отдельные должностные лица не испытывают чувство уважения к существующей власти и в их представлении государственная власть не имеет ценности, что снимает границы в их поведении.
Ряд авторов, видят одним из причин коррупции в стране исторически сложившиеся устои бюрократии и традиции взяточничества. Так, Ф.Ф. Смирнов видит незыблемость коррупции в исторически сложившихся неписанных правилах поведения чиновников. Признание коррупции в среде служащих нормальным явлением является одним из детерминирующих её факторов.
В числе существенных причин развития коррупции следует отметить и несовершенство действующего антикоррупционного законодательства, которое достаточно обширно, в состав которого входят нормы, позволяющие их достаточно широко трактовать, что в итоге и приводит к возможности отдельных должностных лиц совершать коррупционные действия.
Кроме того, наличие во многих государственных организациях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего государственным служащим решать многие вопросы по своему личному усмотрению, а также распространенность до сих пор не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими лицами и юридическими лицами тех или иных проблем способствует практической реализации государственными служащими их корыстной мотивации.
Корысть, стремление к обогащению становятся основным стимулом профессиональной деятельности должностного лица, его активности и основным мерилом человеческих отношений. Прибыль - именно та первооснова, которая выступает источником всех начинании и стремлении коррупционера.
Корысть, как таковая, свидетельствует о стремлении должностного лица обогатиться в материальном аспекте либо получить какую-либо иную выгоду. Не всегда получение взятки приводит к фактическому получению денежных средств, что свидетельствует об обогащении на конкретно определенную сумму. Как выше мы уже определили, предметом коррупционного деяния могут быть и различные услуги, которые будут оказаны или уже оказаны должностному лицу, например, туристические услуги. В такой ситуации должностное лицо не получило фактическую прибыль, но и не потратило свои денежные средства на определенное удовольствие, в данном случае – путешествие. Независимо от предмета получаемой выгоды, должностное лицо действует из корыстных побуждений.
В.И. Мищенко, Д.О. Наумов, характеризуя корыстные мотивы коррупционера, отмечает, что «вывод об их наличии обусловлен самой природой коррупции как специального вида корыстного злоупотребления должностными полномочиями». В целом поддерживая указанный вывод, тем не менее, следует отметить, что подобное намерение должностного лица должно получить фактическое подтверждение (например, официальное оформление полученных материальных ценностей, внесение денежных средств в кассу, доставление имущества по юридическому адресу организации, информирование об этом материально-ответственных работников и т.п.)

. Соответственно лицо, оказывающее подобную «помощь», должно сознавать, что осуществляет пожертвование, то есть дарение вещи или права в общественных целях (ст. 582 ГК РФ). Если же материальные ценности получены лично должностным лицом под «прикрытием» спонсорской помощи, имеет место ни что иное, как завуалированное получение взятки, что является наиболее распространенным коррупционным деянием.
Так, по делу Э., осужденного Самарским областным судом по ч. 4 ст. 290 УК РФ, адвокат в кассационной жалобе прост приговор отменить и дело прекратить, утверждая, что Э. получил деньги для нужд муниципального предприятия (парка культуры и отдыха) в качестве спонсорской помощи. Судебная коллегия Верховного Суда РФ, оставляя приговор в силе, отметила, что доводы защиты проверялись в судебном заседании и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку Э. не оформлял деньги через бухгалтерию, а получил их сам и в долларах США, в договоре о предоставлении в аренду участка для торговой точки упоминания о спонсорской помощи нет. Из показаний потерпевшей и аудиозаписи разговоров между ней и Э. видно, что последний получил деньги для себя.
Большое значение в системе детерминант коррупции имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих. К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.
Особое место в системе причин коррупционных проявлений занимает конфликт интересов. Конфликт интересов является ситуацией, при которой объективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей ставится (или может ставиться) в зависимость от личной заинтересованности гражданского служащего. Наличие противоречия между частным и публичным в любом случае будет создавать препятствие для принятия волевого и беспристрастного решения у должностного лица. Корыстный интерес государственного служащего во многом находится в плоскости его морали, его этических принципов.
В настоящее время наблюдается повышение конфликтного потенциала государственной и муниципальной службы в части возникновения конфликта корыстных интересов. Этими факторами являются: 1) содержание предпосылок для возникновения в любом административно-государственном органе этого вида конфликта за счёт упущений системного характера, включая несовершенство и противоречивость законодательной базы государственной (муниципальной) службы; 2) отсутствие в административно-государственных органах так называемой «системы заслуг».
Рассмотрим эти факторы в последовательности их перечисления.
Критическая оценка совокупности внешних и внутренних факторов современной среды деятельности административно-государственного органа позволила составить представление об источниках конфликтного потенциала государственной службы.
Первым источником конфликтного потенциала является проблемное нормативное обеспечение административно-служебных отношений. Это источник системный, то есть такой, который не может быть устранен ни по воле основных субъектов административно-служебных отношений, ни по воле третьих лиц. Напомним, что третьи лица - это физические или юридические лица, вмешивающиеся в служебные споры и конфликты корыстных интересов с целью оказания содействия административно-государственному органу в преодолении этих споров и конфликтов.
Системные источники конфликтного потенциала государственной службы создают предпосылки для реального возникновения в административно-государственных органах именно конфликтов, имеющих коррупционную составляющую