Пресечение хищений бюджетных средств в сфере здравоохранения

Хищения бюджетных средств среди всех посягательств на бюджет составляют основную часть. К этой группе преступлений кроме самих хищений следует относить нецелевые расходования бюджетных средств; связанные с бюджетными средствами злоупотребления должностными полномочиями; незаконное получение государственного целевого кредита и др.
В сфере здравоохранения совершению данных преступлений способствует ряд факторов. Среди них Счетная палата РФ называет следующие, по сути, наиболее популярные способы злоупотреблений:
- расходование избыточно полученных средств бюджета и не возвращение бюджетных остатков;
- реализация государственных заказов дружественными субподрядчиками, например, при строительстве больниц, поликлиник, фельдшерских пунктов и т.д.;
- использование федерального бюджета для оказания платных услуг, когда больницы используют предназначенное имущество, переданное государством для оказания бесплатных медицинских услуг населению, в коммерческих целях, например осуществление флюрографического обследования на платной основе, продажа бахил.
Хищения бюджетных средств, особенно в такой важной на сегодняшний день сфере как здравоохранение, представляют повышенную общественную опасность, в связи с чем для противодействия данным деяниям необходимо применение соответствующего комплекса мер с учётом специфики данных преступлений.
Уголовно-правовые меры противодействия в указанной сфере можно подразделить на группы: меры предупреждения, уголовно-правовые меры, направленные на пресечение преступлений, меры обеспечения реализации уголовной ответственности.
Все названные меры находятся во взаимосвязи в процессе воздействия на преступное поведение. Изначально требуется попытаться предупредить, то есть не допустить начала преступной деятельности. Если же меры предупреждения не достигают необходимого результата, а субъект приступает к выполнению объективной стороны преступления, то до завершения преступной деятельности необходимо пресечь деяние до его окончания. Таким образом, будет снижена степень нарушения объекта уголовно-правовой охраны. Если преступление было окончено либо прервано на стадии предварительной преступной деятельности, которая по УК РФ подлежит наказанию, применяются меры наказания, которые направлены на виновное лицо с целью его исправления.
Остановимся подробнее на мерах по пресечению преступлений, связанных с хищение бюджетных средств.
Профессор П.Ф. Гришанин среди данных мер выделяет: необходимую оборону, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, привлечение к ответственности за приготовление либо покушение на преступление.
Особенностью данных мер применительно к хищению бюджетных средств состоит в том, что они также действуют в рамках всех хищений чужого имущества

. Привлечение к уголовной ответственности за приготовление к преступлению допустимо лишь в случае приготовления к хищению бюджетных средств организованной группой либо в особо крупном размере (по ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 4 ст. 160 УК РФ).
Проанализировав приговоры о хищениях бюджетных средств, И.В. Григорьева пришла к выводу о том, что о приготовлении к совершению данных деяний вынесено 16 из 54 397 (4%) изученных приговоров, а о покушении – 34 из 397 (8,6%). Иные же меры данной группы не могут применяться ввиду специфики механизма совершения хищения бюджетных средств.
Так, в Челябинской области возбуждено уголовное дело по факту нарушений в исполнении госконтракта на сумму 30 млн рублей при поставке в региональный Минздрав контрафактных компьютеров. В 2019 году Минздравом Челябинской области было объявлено два конкурса на поставку новых компьютеров в ведомство, одним из условий было то, что техника должна быть российского производства. Победителем и исполнителем контракта стала московская компания, которая воспользовавшись доверием сотрудников министерства, произвела поставку китайского оборудования. Однако это не осталось незамеченным: сотрудники Минздрава при проверке обнаружили обман и обратились в прокуратуру. В ведомстве сообщили, что по требованию прокурора Центрального района г. Челябинска следственными органами возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст.30, ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту покушения на хищение бюджетных денежных средств в особо крупном размере, выделенных для реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение».
Также Советским районным судом г. Новосибирска вынесен обвинительный приговор в отношении врио главного врача ФГБУЗ «Центральная клиническая больница Сибирского отделения Российской Академии наук» Е. Комиссаровой, которая признана виновной в совершении совершении преступлений, предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст.160 УК РФ и ч. 3 ст. 30 – ч. 3 ст. 160 УК РФ (покушение на присвоение с использованием своего служебного положения). Было установлено, что в 2017 году экс-руководитель лечебного учреждения при пособничестве своего супруга и знакомого заместителя директора ООО «АЛ Сибтрейд» заключила с обществом государственный контракт на проведение ремонта медицинского лабораторного оборудования с заменой запасных частей на сумму более 2 млн. рублей. Однако оборудование было исправным и не требовало такого ремонта. Помимо этого, главврач в личных целях использовала поставленный на баланс больницы автомобиль марки УАЗ