Правовые основы назначения и использования материнского (семейного) капитала
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Обоснование выбора темы исследования и её актуальность. Социально–демографическое процессы последних десятилетий в РФ, связанные с низким уровнем рождаемости, бедностью семей с детьми, делают актуальной реформирование системы поддержки семей с детьми. Система мер государственной поддержки семей с детьми в фороме выплаты материнского капитала в РФ имеет довольно сложную конфигурацию, связанную с федеративным устройством (наличие федеральных и региональных размеров материнского капитала), множественностью категорий получателей данных мер (матери, матери-одиночки, отцы, дети), а также большим их количеством. В то же время в многочисленных публикациях отмечаются проблемы существующей системы выплаты материнского капитала, среди которых низкая эффективность данных мер в борьбе с бедностью, сложности с получением материнского капитала и др. Перечисленные обстоятельства определяет значимость темы работы для науки и практики, и общества в целом. Объект исследования – общественные отношения в области реализации права на получение материнского капитала. Предмет исследования – законодательное регулирование назначения и использования семейного капитала. Целью работы является анализ правовых основ назначения и использования материнского (семейного) капитала. Задачи: – охарактеризовать материнский (семейный) капитал в системе мер государственной поддержки семьей, имеющих детей с учетом сложившейся демографической и эпидемиологической ситуации; - рассмотреть понятие материнского капитала и гражданско-правовое регулирование его получения и использования; – исследовать проблемы судебной защиты прав на материнский капитал – проанализировать проблемы законодательного регулирования и реализации прав на семейный капитал. Анализу государственной, в том числе и дополнительной, в форме материнского капитала, поддержки семей с детьми посвящен целый ряд научных исследований российских ученых – В. Н. Архангельского, А. Г. Вишневского, С. И. Голода, Т. А. Гурко, С. В. Дармодехина, В. В. Елизарова, Э. А. Манукян, В. М. Медкова, З. Х. Саралиевой и других. В публикациях ряда авторов анализируются региональные особенности назначения и использования материнского капитала: Е. И. Жук – на материалах Москвы, Т. Е. Ялтанской – на примере Московской области, М. Г. Краско – Ханты–Мансийского автономного округа – Югры и др. Теоретическая основа исследования представлена работами отечественных авторов. Правовые основы составляет законодательство РФ по заявленной проблеме. Эмпирическую базу работы составляют материалы судебной практики. Методика и методы исследования. В работе использованы методы эмпирического и теоретического исследования – способы выявления и обобщения фактов, теоретический анализ и синтез, абстрагирование, индукция и дедукция, обобщение, классификация, сравнение, конкретизация. Анализ проблем проводился на основе общенаучных и специальных методов – диалектического, системного анализа и синтеза, логического, исторического, сравнительно–правового, формально–юридического. Структура работы определена ее целью и задачами и состоит из введения, 2–х глав, включающих 4 параграфа, заключения, списка использованных источников.
Материнский капитал в системе мер государственной поддержки семьей, имеющих детей
Одним из важнейших условий решения проблемы рождаемости в нашей стране является создание эффективного механизма обеспечения мер социальной защиты и помощь семьям с детьми. Поддержка семей с детьми в качестве приоритета государственной социальной поли...
Открыть главуМатеринский капитал и гражданско-правовое регулирование его получения и использования
Право на использование материнского капитала по существу включает в себя право на все виды дополнительной помощи семьям с детьми, поэтому следует более подробно остановиться на проблемах его реализации лицами, имеющими право на его получение. Право н...
Открыть главуПроблемы судебной защиты прав на материнский капитал
Право на материнский капитал законодательно защищается государством как и другие права, свободы и законные интересы граждан России. Одним из наиболее эффективных способов защиты прав является судебная защита. За сравнительно небольшой отрезок времени...
Открыть главуПроблемы законодательного регулирования и реализации прав на семейный капитал
С развитием общества изменяется и законодательство, и в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы получения материнского капитала, постоянно вносятся изменения. Стоит отметить, что программы поддержки рождаемости существуют во многих странах ми...
Открыть главуЗаключение
О благополучии в обществе можно судить по государственным программам поддержки его граждан. Конец прошлого века ознаменовался резким снижением рождаемости в нашей стране. Результатом подобной негативной динамики стало то, что прирост населения в Российской Федерации стал иметь отрицательное значение, то есть смертность на тысячу человек превысила рождаемость. Проблемы социально–экономической сферы, повсеместная безработица, низкие заработки привели к пересмотру гражданами своей позиции в отношении количества детей в семьях, а многие вообще отказались от идеи деторождения. В качестве меры поощрения к рождению или усыновлению второго ребенка в России стал предоставляться материнский, или, иначе говоря, семейный, капитал. В целях повышения численности населения и рождаемости государство весьма длительное время применяло различные методы стимулирования семей к рождению детей. Это и единовременные пособия при рождении, и иные материальные выплаты как разового, так и длительного характера. Самой эффективной в плане поддержки семьи стала такая мера стимулирования, как материнский капитал. Она выражалась в выделении установленной денежной суммы каждой семье, в которой появился второй ребенок. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей выражаются в улучшении жилищных условий, получении детьми образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей–инвалидов, повышении уровня пенсионного обеспечения родителей, получении сертификата на право получения материнского капитала, который может быть использован на выше обозначенные цели. Важнейшими событием в области социального обеспечения семей с детьми стало введение повышенного размера материнского капитала при рождении второго ребенка, а также право получения семейного капитала на первого ребенка, ежемесячная выплата на первого и второго ребенка до трех лет, льготная ипотека для покупки квартир и домов, погашение 450 000 рублей долга по ипотеке для многодетных семей, отсрочка или уменьшение платежей по ипотеке, налоговые льготы для многодетных семей. ФЗ РФ №256–ФЗ установлены направления расходования дополнительных средств, к которым относятся: 1) вложение материнского капитала в накопительную часть трудовой пенсии матери ребёнка; 2) улучшение жилищных условий семей; 3) на образование любого из детей, включая дошкольное, школьное, среднеспециальное, высшее. Предлагается в данный федеральный закон включить еще одно направление – медицинское. В России растёт численность онкологических и врождённых заболеваний у детей, высока младенческая смертность. Часто лечение и хирургическое вмешательство требует дополнительного финансирования со стороны семьи. Материнский капитал (федеральный и дополняющие его региональные материнские капиталы) рассматривается населением и воспринимается экспертами как очень важная дополнительная мера государственной поддержки, имеющая экономическую (финансовая помощь семьям с детьми), социальную (выравнивание стартовых условий в молодых семьях с разным числом детей) и демографическую (стимулирование рождаемости) направленность. Программа материнского капитала приводит к улучшению жилищной обеспеченности семей с детьми, но не снижает риски бедности, среди них выше доля семей, имеющих просроченную задолженность по кредитам и семей, которые не могут позволить себе полноценное питание. Также семьям с детьми, которые имеют право на материнский капитал, возникшее с 1 июля 2020 года предусмотрена ежемесячная выплата на каждого ребенка в возрасте до 3 лет. Право на получение средств материнского капитала получают лица, проживающие на территории РФ и имеющие также право на государственную поддержку. Стоит обратить внимание, что на сегодняшний день не решена проблема с продажей приобретенных за материнский (семейный) капитал помещений, в которых доли не распределены соглашением. Собственники могли заключить кредитный договор или договор займа с учетом погашения обязательства средствами материнского (семейного) капитала, а в таком договоре не всегда расписывается способ погашения обязательства перед кредитором. Это создает трудности для добросовестных приобретателей, которым не понятно – должны ли собственники заключать соглашение об определении долей или нет. Также существуют проблемы в области судебной защиты права на семейный капитал. Большой проблемой является вопрос о получении ежемесячной выплаты на второго ребенка за счет материнского капитала. Также не решен до конца вопрос о праве отцов на получение семейного капитала, в частности возникает противоречие с нормами Конституции РФ которая гарантирует равенство прав как женщин, так и мужчин. ФЗ № 256–ФЗ говорит, что семейный капитал можно использовать на увеличение размера накопительной пенсии только матерей. Раздел материнского капитала при расторжении брака также является проблемным вопросом его использования. Важной является и проблема реализации прав на дополнительную помощь в области получения материнского капитала женщинами отбывающими наказание в местах лишения свободы. Актуальной является проблема о дополнительной государственной поддержке родителей, применивших методы искусственного оплодотворения. Таким образом, нормативно правовые акты, регулирующие вопросы получения дополнительной помощи семьям с детьми, достаточно небогаты по содержанию, а до 1 марта 2020 года имели серьезные противоречия между собой.
Список литературы
Нормативно–правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Федеральный закон от 08.12.2020 № 385–ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» // Российская газета, № 280, 11.12.2020. Федеральный закон от 03.07.2019 № 157–ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ, 08.07.2019, № 27, ст. 3522. Федеральный закон от 28.12.2017 № 418–ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2018, № 1 (Часть I), ст. 2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273–ФЗ (ред. от 24.03.2021) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256–ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62–ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29–ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, № 2, ст. 150. Указ Президента РФ от 10.03.2021 № 140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 15.03.2021, № 11, ст. 1788. Указ Президента РФ от 20.03.2020 № 199 (ред. от 10.03.2021) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 23.03.2020, № 12, ст. 1745. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 15.10.2007, № 42, ст. 5009. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 // Российская газета, № 87, 22.04.2021. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Парламентская газета, № 2, 17–23.01.2020. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, № 97, 11.05.2006. Распоряжение Правительства РФ от 11.06.2020 № 1535–р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 01.11.2016 № 2326–р» // Собрание законодательства РФ, 22.06.2020, № 25, ст. 3926. Постановление Правительства РФ от 07.09.2019 № 1170 (ред. от 06.03.2020) «Об утверждении Правил предоставления субсидий акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Положения о реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам)» // Собрание законодательства РФ, 23.09.2019, № 38, ст. 5299. Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 № 831–р «Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей–инвалидов» // Собрание законодательства РФ, 16.05.2016, № 20, ст. 2844. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618–р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, № 35, ст. 4811. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1005–ПП «Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы». URL: https://www.mos.ru/authority/docume№ts/doc/32158220 (дата обращения: 28.03.2021) Научная литература Аверин А. Н. Социальная политика государства по поддержке семей c детьми / А. Н. Аверин // Гуманитарные, социально–экономические и общественные науки. – 2020. – № 5. – С. 17–20. Александров А. Ю. Судебная защита права на материнский капитал / А. Ю. Александров / Форум молодых ученых. – 2020. – № 6 (46). – С. 771–775. Ананьева Е. О. Материнский капитал: проблемы законодательного регулирования и оформления / Е. О. Ананьева // Ведомости уголовно–исполнительной системы. – 2021. – № 3 (226). – С. 58–64. Ахантьева Н. В. Меры государственной поддержки семей с детьми / Н. В. Ахантьева// Научный вестник Гуманитарно–социального института. – 2020. – № 11. – С. 14–18. Басангова Г. В. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала / Г. В. Басангова. // В сборнике: Проблемы развития экономики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. – Элиста, 2020. – С. 144–148. Васильев М. И. Финансовое обеспечение материнства / М. И. Васильев // Russian Economic Bulletin. – 2020. – Т. 3. № 6. – С. 11–14. Елизаров В. В. Материнский (семейный) капитал как программа поддержки семей с детьми: итоги реализации и перспективы развития (часть первая) / В. В. Елизаров // Уровень жизни населения регионов России. – 2020. – Т. 16. № 3. – С. 38–48. Казибекова Н. А. Совершенствование социальной поддержки семей с детьми / Н. А. Казибекова // Гуманитарные, социально–экономические и общественные науки. – 2020. – № 4. – С. 47–50. Козлова И. В. Материнский (семейный) капитал как мера государственной социальной поддержки семьям с детьми / И. В. Козлова // Вестник ТИСБИ. – 2020. – № 2. – С. 156–163. Кручек И. В. Материнский (семейный) капитал в системе социально–обеспечительных предоставлений / И. В. Кручек // В сборнике: Экономика, управление, право и общество. – Симферополь, 2021. – С. 139–142. Никитин В. В. Проблемы реализации права на распоряжение материнским (семейным) капиталом на социальную адаптацию и реабилитацию детей–инвалидов / В. В. Никитин // В сборнике: Collection of scientific papers on materials XI International Scientific Conference. – Chicago, 2020. – С. 65–68. Основные показатели социально–экономического положения субъектов Российской Федерации в 2019 году // Российская газета. 2020. 13 марта. Павлова Я. А. О некоторых вопросах использования средств материнского (семейного) капитала и заключения нотариального соглашения об определении долей / Я. А. Павлова // Символ науки: международный научный журнал. – 2021. – № 2. – С. 61–63. Тиунова Н. В. Правовое регулирование института материнского капитала / Н. В. Тиунова // В сборнике: Проблемы развития финансового и налогового законодательства на современном этапе. – Пермь, 2020. – С. 73–78. Шергунова Е. А. Материнский капитал как форма поддержки семьи / Е. А. Шергунова // В сборнике: Концепция развития частного права: стратегия будущего. – Курск, 2020. – С. 276–281. Электронные ресурсы Краткая характеристика уголовно–исполнительной системы [Электронный ресурс]: ФСИН России : [сайт]. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har–ka%20UIS// (дата обращения 07.05.2021). Материнский капитал в разных странах мира [Электронный ресурс] // Credits.ru : [сайт]. URL: https:// credits.ru/publications/218388/materinskij–kapital–v–raznyh–stranah/ (дата обращения: 07.05.2021). Новости по маткапиталу в 2021 году [Электронный ресурс]: https://journal.tinkoff.ru/guide/kapital/#three (дата обращения: 07.05.2021) Отцовский капитал в 2020 году: условия получения за 3 ребенка [Электронный ресурс] // Права семей [сайт]. URL: https://pravasemei.ru/ottsovstvo/otczovskij–kapital/ (дата обращения 07.05.2021). Пенсионный фонд России выдал 10–миллионный сертификат материнского капитала [Электронный ресурс] // Пенсионный фонд Российской Федерации : [сайт]. URL: https://clck.ru/TEa3Q (дата обращения: 07.05.2021). Пособия и выплаты в период пандемии получили 25 млн детей. [Электронный ресурс]: URL: https://rg.ru/2020/06/19/detskieposobiia–i–vyplaty–v–period–pandemii–poluchili–25–mln–detej.html (дата обращения: 07.05.2021) Путин изменил пособия на детей от 3 до 7 лет: указ подписан [Электронный ресурс]: https://www.glavbukh.ru/news/34804–putin–izmenil–posobiya–na–detey–ot–3–do–7–let–ukaz–podpisan (дата обращения: 07.05.2021) Материалы судебной практики Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.09.2015 № 84–КГ15–8 [Электронный ресурс]: Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс». Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, декабрь, 2016. Решение Октябрьского районного суда г. Улан–Удэ № 2–996/2019 2–996/2019~М–363/2019 М–363/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2–996/2019. [Электронный ресурс]: https://sudact.ru/. Решение Железнодорожного районного суда г. Улан–Удэ № 2–1291/2019 2–1291/2019~М–929/2019 М–929/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2–1291/2019. [Электронный ресурс]: https://sudact.ru/.
