Правовые основы административной ответственности

В административном законодательстве наибольшую степень правового регулирования имеют меры ответственности.
Основным нормативно-правовым актом, который регулирует вопросы привлечения правонарушителей административной ответственности, является КоАП РФ, где перечислены все виды административных наказаний.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ мерами административной ответственности выступают административные наказания, существенно отличающиеся по своим целям, основаниям, порядку применения от мер административного принуждения. Подобные различия позволяют презюмировать неравнозначность понятий «принуждение» и «ответственность» в отличие от иных отраслевых наук (уголовной, гражданской и других), для которых характерна тождественность соответствующих видов государственного принуждения и юридической ответственности.
Вместе с тем термин «административное наказание» не всегда использовался для определения мер административной ответственности. Так, в литературе дореволюционного периода в целях характеристики мер воздействия, применяемых в случае нарушения обязательных постановлений, которые были изданы в порядке охраны, налагаемых самой администрацией, употреблялось понятие «административное взыскание». Законодательство данный термин не использовало, а оперировало терминами «административное наказание» и «взыскание», что влекло смешение терминов.
По общему правилу российское законодательство не признавало за администрацией права наложения административных взысканий, а неисполнение «основанных на законе административных требований и постановлений» ее представителей влекло судебную ответственность согласно Уставу о наказаниях. Из указанного правила существовал ряд исключений, в соответствии с которыми правом налагать административные взыскания обладали: сельские старосты и волостные старшины; земский начальник; министр внутренних дел, губернатор, местный полицейский начальник; министр внутренних дел

. В числе применяемых мер административного взыскания были штрафы, краткосрочные аресты; приостановление выпуска в свет издания не свыше трех месяцев, прекращение периодического издания на срок не более восьми месяцев.
В постреволюционной России полномочиями по применению административных взысканий обладали различные органы государственной власти, включая Революционный трибунал печати, местные комиссариаты труды, Народный комиссариат финансов и др. Перечень административных взысканий до середины XX в. ограничивался предупреждением, штрафом, принудительными работами и конфискацией имущества. Процесс систематизации законодательства начался с принятия 23.10.1980 Основ, которые явились первым принятым на общесоюзном уровне нормативным актом кодификационного характера по вопросам административной ответственности и административного принуждения. В Основах были перечислены виды административных взысканий, описан порядок их применения и сформулированы ограничения в части установления отдельных видов, дана краткая характеристика каждого административного взыскания. Вместе с тем отсутствие формулировки понятия административного взыскания и определения его целей влекло необходимость дальнейшего законодательного регулирования на республиканском уровне.
В развитие Основ 20.06.1984 был принят КоАП РСФСР, который охватил все нормы республиканского законодательства, устанавливающие административную ответственность. Кодекс дал определение административного взыскания, привел их исчерпывающий перечень, кратко раскрыл каждый вид административного взыскания, закрепил характеристику всех административных проступков.
Переход России к рыночным экономическим отношениям, появление новых правоотношений, отсутствие четкого разграничения федеральной и региональной законодательной компетенции в сфере административной ответственности и иные причины повлекли за собой необходимость разработки КоАП РФ