Правовые механизмы осуществления экологической политики

Правовой механизм осуществления – это система законодательных норм, а также государственных и общественных институтов, которые вовлечены в реализацию таких норм. Именно правовая основа экологической политики определяет ее конечную эффективность, и сказывается на степени имплементации в законодательство каждой страны. Как уже было отмечено ранее, у правовых механизмов экологической политики существует два равноценных источника формирования. С одной стороны, они опираются на национальное законодательство каждой страны (в странах Европейского Союза также возможен еще один источник инициатив – Европейская Комиссия или же Европейский Парламент). С другой стороны, инициативы по охране окружающей среды могут исходить от политических встреч на международном уровне. Именно международный уровень на протяжении последних десятилетий был основным источников для самых смелых инициатив по развитию экологической политики и ее реализации [8, с. 45].
Исследуя современную практику реализации политики по охране окружающей среды, можно выделить несколько наиболее эффективных механизмов, направленных на защиту окружающей среды. К таковым механизмам можно отнести:
1) использование различных квот для того, чтобы обеспечить снижение выбросов в окружающую среду, или же сократить масштабы природопользования, если речь идет про дефицитный или исчезающий вид ресурса. Примером использования квот на выбросы в окружающую среду является система квот на выброс в атмосферу СО2. Примером же квот на природопользование является существование системы квотирования вылова морской рыбы;
2) введение разнообразных экологических налогов. Суть таких налогов, направление их действия, а также то, какой эффект они предполагают, очень разная. Так, некоторые налоги направленны на то, чтобы сделать вредоносную для природы экономическую деятельность максимально невыгодной. Другие же нацелены на то, чтобы, наоборот, стимулировать более рациональное поведение участников экономической деятельности, подтолкнуть их к использованию ресурсосберегающих технологий;
3) различные экологические взносы или другие типы платежей, которые предназначены для содержания различных государственных экологических служб. Так, именно на подобные взносы содержаться многочисленные контролирующие органы, а также фонды, направленные на борьбу с последствиями загрязнения окружающей среды;
4) система экологических субсидий и льгот

. Данная система, созданная для стимулирования развития «зеленых» технологий, подразумевает поощрение тех предпринимателей, деятельность которых максимально «дружелюбна» (от англ. friendly) по отношению к окружающей среде.
5) система экологических субсидий и льгот, которые должны обеспечивать развитие новых природоохранных технологий, а также стимулировать развитие соответствующего рынка экологических товаров. Также данная система должна способствовать поддержанию высокого уровня защиты окружающей среды от всех источников загрязнения. Суть данной системы в следующем. Как показала практика, даже наличие сугубо формальных льгот положительно сказывается на всех участниках предпринимательской деятельности в контексте охраны окружающей среды. Так, наличие льготы, которая даже частично покрывает издержки по природоохранной деятельности, дает предпринимателю ощущение участия государства в данном виде политики, в решении наиболее наболевших и значимых проблемах по охране окружающей среды;
7) схемы распределения ответственности за загрязнение окружающей среды и выплати компенсаций за подобные действия. Основная цель такого механизма – это введение адекватных компенсаций за создание опасности и риса для окружающей среды, предотвращение ущерба для нее в будущем. В случае, когда такая система существует, все участники предпринимательской деятельности чувствуют себя вовлеченными в данный процесс и вносят соответствующие корректировки в собственную политику.
Современная тенденция развития правовых основ природоохранной деятельности заключается в том, что происходит постоянное ее совершенствование в направлении более интенсивного использования комбинированных инструментов и методов. Таковые методы должны в большей степени подразумевать рыночное воздействие, нежели административное давление или прямые запреты и ограничения. Еще одним важным качеством новых правовых инициатив в данном направлении является то, что они все в большей мере предусматривают не столько немедленный запрет явно опасных источников загрязнения, сколько постепенный вывод наиболее существенных загрязнителей окружающей среды из оборота. Примером такой политики являются действия германского правительства относительно атомной энергетики. Так, они не предусматривают немедленного запрета на работу таких электростанций, но, согласно провозглашенной политике, атомная энергетика потеряет свое значение в стране уже в 2030 г.
Обобщая существующие в странах европейского Союза подходы к экологической политике, можно выделить следующие особенности (табл