Правовой статус агентств, подведомственных Министерству транспорта

В современное время Министерству транспорта РФ в общей сложности подведомственно четыре Федеральных агентства: 1) Росавиация; 2) Росавтодор; 3) Росжелдор; 4) Росморречфлот. Правовой статус обозначенных Федеральных агентств, упорядочен немалым числом нормативных правовых актов как в виде Федеральных законов, так и в виде подзаконных актов. Федеральное законодательство, посвященное деятельности Федеральных агентств является довольно многочисленным.
В настоящее время в России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. Сегодняшние объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики, в том числе задачи удовлетворения спроса инновационного сектора на высококачественные транспортно-логистические услуги.
Все это требует от российского транспорта существенной перестройки. Предыдущие стратегические документы в области транспорта были разработаны в условиях перехода к стратегии экономического роста.
При переходе к интенсивному, инновационному и социально ориентированному типу развития требуется принятие адекватных стратегических решений по развитию транспортного комплекса на долгосрочную перспективу.
На новом этапе необходимо сформировать активную позицию государства по созданию условий для социально-экономического развития, прежде всего в целях повышения качества транспортных услуг, снижения совокупных издержек общества, зависящих от транспорта, повышения конкурентоспособности отечественной транспортной системы, усиления инновационной, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли. При этом транспорт как системообразующий элемент экономики и генератор инвестиционного и инновационного спроса на продукцию должен рассматриваться в качестве самостоятельной точки роста экономики.
Но, заметим, что среди множества нормативных актов в отношении воздушного, автомобильного и железнодорожного транспорта в отношении морского и речного транспорта пока не разработано Федеральных законов, что, безусловно, является серьезным пробелом законодательства.
Полагаем, что уже давно назрела необходимость в целом систематизировать нормативный материал в сфере транспорта и создать Транспортный кодекс РФ, в котором должны быть зафиксированы правовые нормы обо всех разновидностях современного транспорта. Естественно, подзаконных правовых актов в сфере транспортных отношений существует на порядок больше чем Федеральных законов, что предопределяется спецификой сферы правового регулирования. Функции Федеральных агентств, подведомственных Министерству транспорта РФ, нашли свое правовое закрепление в тексте постановлений Правительства РФ, принятых по статусу каждого Агентства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» Росавиация осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации).
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности:
1

. организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию аэродромо, пилотируемых гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, светосигнального оборудования, устанавливаемого на сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов;
2. осуществляет обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации;
3. осуществляет организацию использования воздушного пространства Российской Федерации; выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения; организацию деятельности по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала; организацию профессионального обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации; организацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;
4. производит лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов;
5. осуществляет государственную регистрацию гражданских воздушных судов;
6. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.
Важная роль Агентству принадлежит в сфере регулирования аэропортовской деятельности. По своему статусу абсолютное большинство российских аэропортов, обеспечивающих полеты воздушных судов гражданской авиации, являются сегодня коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по предоставлению авиакомпаниям, пассажирам и грузоотправителям десятков видов различных услуг. В больших и малых аэропортах, как правило, базируются по одному или нескольку авиаперевозчиков (авиакомпаний), кроме того, там находятся филиалы и представительства различных авиапредприятий, в том числе и иностранных.
Деятельность большинства аэропортов, обеспечивающих региональные и местные авиаперевозки, практически невозможна сегодня без финансовой помощи со стороны властных институтов.
Сегодня в Реестре аэропортов Федерального агентства воздушного транспорта РФ (далее - ФАВТ) учтены около 200 больших и малых аэропортов гражданской авиации, а также многочисленные посадочные площадки, количество которых постоянно растет.
На необходимость незамедлительного создания и последующего развития институтов рыночной экономики в сфере деятельности российского транспортного комплекса неоднократно указывалось уже в самом начале формирования новых экономических отношений в целом ряде руководящих документов различного уровня путем обозначения их в качестве стратегических национальных приоритетов.
В свете рассматриваемых вопросов представляет интерес содержание принятой Правительством РФ Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Можно сделать вывод, что деятельность российских аэропортов представляет собой довольно сложный вид предпринимательской деятельности, осуществляемой в конкурентной среде и достаточно жестко регулируемой уполномоченными государственными органами.
При этом цены и тарифы на услуги аэропортов складываются сегодня не на основе баланса спроса и предложения, а регулируются преимущественно директивными указаниями правоприменителей и органов власти