Правовое регулирование жилищно-коммунального хозяйства в РФ

Коммунальная сфера регулируется значительным количеством нормативных актов различного уровня:
федерального;
регионального;
муниципального;
локального.
Основа всей коммунальной сферы заложена в нормах Конституции РФ.
В силу специфики Конституции РФ, норм, которые регулируют коммунальную сферы нет, тем не менее, в основном законе нашего государства регламентировано право на жилище (ст.40 Конституции РФ), которое предопределяет функционирование всей коммунальной сферы.
Право на жилище более подробно регламентирует Жилищный кодексе РФ (ЖК РФ).
ЖК РФ определяет и варианты управления многоквартирным домом (рис.1.2) (ст. 161 ЖК РФ) и дается определение управляющей компании, жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья и говорится о их функциях, организации, полномочиях.
Уровни управления жилищно-коммунальной сферой
Публичный
Юридические лица
государственный;
региональный;
муниципальный
товарищества собственников жилья или иные кооперативные объединения;
управляющие компании;
непосредственно владельцы недвижимости
Рис. 1.2 Уровни управления жилищно-коммунальной сферой
Так, например, под жилищных кооперативами признаются объединения граждан, в статусе юридического лица на основе членства, созданные для обеспечения права граждан на жилище и управления многоквартирными домами (ст.110 ЖК РФ).
Товарищества собственников жилья имеют право на заключение договоров по управлению многоквартирным домом (ст.137 ЖК РФ).
Также ЖК РФ содержит нормы, определяющие обязанность нанимателя жилого помещения и собственника жилого помещения вносить плату за коммунальные услуги, которая включает: холодная, горячая вода, отопление, электрическая энергия, отведение сточных вод, бытовой газ, твердое топливо (ст. 153 ЖК РФ).
ЖК РФ установил и обязанность собственников помещений в многоквартирном доме ежемесячно уплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее – взносы на капитальный ремонт)18 за исключением случаев, установленных законом. Эта норма вызвала много дискуссий, возражений, протестов. Решение Конституционного суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года № 10-П поставило точку в спорах по этому вопросу, подтвердив, что положение части 1 статьи 169 Жилищного кодекса не противоречит Конституции Российской Федерации.
Конституционный суд признал также право федерального законодателя создавать правовые основы для создания в российских регионах устойчивого механизма финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет организации процесса его планирования и проведения, а также вовлечения в финансирование капитального ремонта средств собственников помещений.
Еще один кодекс, который регулирует отношения в коммунальной сфере – Гражданский кодекс РФ (ГК РФ).
Так, например, правовое регулирование договора энергоснабжения заключено в разд

. 4 («Отдельные виды обязательств») п. 6 гл. 30 («Купля-продажа») ГК РФ. Выделение договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи, на наш взгляд, является оправданным ввиду особенностей предмета данного договора - энергии, что позволяет отличить его от иных гражданско-правовых договоров. Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения представляет собой правоотношения, в силу которых энергоснабжающая организация обязуется через присоединенную сеть подавать потребителю энергию, а абонент обязуется оплатить принятую энергию, соблюдать режим ее потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им оборудования и приборов.
Стоит отметить, что, исходя из положений ст. 548 ГК РФ, предусмотренные ст. 539–547 ГК РФ нормы применяются к правовым отношениям, которые связаны со снабжением тепловой энергией посредством присоединенной сети. К правовым отношениям, связанным со снабжением посредством присоединенной сети нефтепродуктом, нефтью, газом, водой и иной продукцией, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено действующим законодательством или не вытекает из существа правового отношения. Таким образом, законодательство изначально исходит из того, чтобы называть всех договоры, предметом которых является поставка энергетического ресурса, энергоснабжением, в том числе и для коммунального ресурса. Это, соответственно, повлияло на наименование поставляющей ресурс стороны — энергоснабжающая организация.
Стоит отметить, что складывающееся в Российской Федерации неблагоприятное состояние коммунальной сферы, а также отсутствие необходимой системы нормативно-правового регулирования правовых отношений ресурсоснабжения вызывает практические проблемы при установлении договорных отношений по ресурсоснабжению