Правовое регулирование видов социальных услуг и форм их предоставления
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. Социальные гарантии на сегодняшний день, обладают принципиальной значимостью для различных субъектов, тесно связаны с базовыми правами и законными интересами, а также затрагивает весьма многие отрасли законодательства. Социальная функция государства является чрезвычайно важной и фактически следует из положения целого ряда статей Конституции РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. На основании данного принципа, создается целая система социальных гарантий – в семейной сфере, охране материнства и детства, поддержке инвалидов и пенсионном обеспечении, реализации трудовых и жилищных прав, медицинской помощи и многое другое. Следует принимать во внимание, что система социальных гарантий позволяет обеспечить интересы как граждан, организаций и объединений, так и реализовать интересы государства и воплотить в жизнь государственную политику в социальной сфере, что достаточно значимо в современных социально-экономических реалиях. Периодические экономические кризисы, низкий уровень жизни населения, позволяют говорить о необходимости комплексного подхода со стороны государства к реализации социальных гарантий и их обеспечению, а не только декларативному закреплению. Представляется, что современное состояние правового регулирования видов социальных услуг и форм их предоставления, согласно законодательству РФ, а также существующих проблем в данной сфере, недостаточно полно исследовалось в научной литературе и нуждается в комплексом изучении. Все перечисленное обусловило выбор темы исследования и ее актуальность. Степень научной разработанности темы. Вопросы правового регулирования видов социальных услуг и форм их предоставления в той или иной степени отражают работы таких ученых как О.П. Беребина, К.Р. Галустова, В.Б. Исаков, С.А. Комаров, И.Ю. Козлихин, В.Ф. Макаров, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, М.Д. Неупокоев, О.В. Никонова, Е.Е. Орлова, М.П. Петров, В.А. Самойленко, М.Л. Седова, У.А. Старшова, П.С. Тарасов, Б.Н. Топорнин, О.Ю. Рыбаков, Н.В. Черноголовкин, Ю.Л. Шульженко и др. Несмотря на то, что выбранная тема не является новой для научной литературы, тем не менее, необходимо дальнейшее исследование актуальных вопросов правового регулирования видов социальных услуг и форм их предоставления, с учетом особенностей и потребностей современной правоприменительной практики. Объект исследования – совокупность общественных отношений, которые возникают в связи с применением и реализацией социальных услуг. Предмет исследования – действующее законодательство, положения юридической доктрины, материалы правоприменительной практики по вопросам, связанным с видами социальных услуг и форм их предоставления. Цель работы – рассмотреть правовое регулирование видов социальных услуг и форм их предоставления, выявить существующие правоприменительные проблемы и предложить пути их решения. В соответствии с поставленной целью, сформирован ряд задач: - Рассмотреть понятие и правовое регулирование социальных услуг. - Ознакомиться с общими принципами социального обслуживания населения. - Охарактеризовать виды социальных услуг. - Исследовать формы социального обслуживания. Нормативная база исследования: Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, имеющих значение для выбранной темы. Методология исследования базируется на применении общенаучных методов (анализ, синтез, индукция, дедукция), специальных (моделирование) и собственно юридических методов (сравнительно-правовой, метод аналогии закона). Теоретическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных результатов в учебно-педагогических и методических целях, в том числе и в процессе изучения дисциплин, связанных с правом социального обеспечения. Практическая значимость исследования связана с обобщенным правовым исследованием видов социальных услуг и форм их предоставления, что послужило основанием для выводов о существующих проблемах и перспективах развития в данной сфере. Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованных источников.
Понятие и правовое регулирование социальных услуг
Представляется, что социальные услуги необходимо рассматривать в общем контексте социальных гарантий. Подходы к пониманию социальных гарантий обладают существенным значением и во многом связаны с системой прав человека и гражданина, в том числе и в с...
Открыть главуОбщие принципы социального обслуживания населения
Таким образом, правовой механизм регулирования социальных гарантий является сложной системой. На основании указанного, можно сделать вывод о том, что присутствует прямая связь между правовым регулированием в социальной сфере, в том числе посредством ...
Открыть главуВиды социальных услуг
В настоящее время, единая классификация по видам социальных услуг, а научной литературе отсутствует. Высказывались различные позиции относительно данного направления, на которых следует остановиться. Так, Л.Н. Шипулина, предлагает следующие подходы ...
Формы социального обслуживания
Исключительную важность приобретают формы социального обслуживания, которые непосредственно связаны с реализацией социальных гарантий. Сам термин «гарантия» и его производные употребляются в ст.ст. 7, 8, 12, 17, 19, 28, 29, 30, 35, 37, 39, 43-46, 48,...
Открыть главуЗаключение
По результатам проведенного исследования, необходимо подвести итоги. Прежде всего, следует отметить, что поставленные цель и задачи исследования были достигнут в полном объеме. Так, в рамках первой главы исследуются теоретические основы оказания социальных услуг. В частности, рассмотрено понятие и правовое регулирование социальных услуг, общие принципы социального обслуживания населения. Во второй главе рассмотрены особенности реализации социальных услуг. В том числе: виды социальных услуг, формы социального обслуживания. Комплексное изучение перечисленных вопросов, позволило сделать ряд обоснованных выводов и предложений: В настоящее время, система социальных гарантий и социальных услуг обеспечивается государством и находится в соответствием с проводимой государственной политикой в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правовое регулирование социальных услуг по законодательству представляет собой весьма обширную структуру. Следует представить иерархию правовой регламентации сферы социально-правовых гарантий: Конституция РФ; международные акты Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; ведомственные акты; в некоторой степени региональные законы и муниципальные акты. На каждом уровне из перечисленных закрепляются непосредственно социальные гарантии, а также концептуальные основы для их формирования. При этом существенным значением обладает влияние международных правовых актов на вопросы реализации социальных гарантий в системе отечественного законодательства. При этом столь обширное правовое регулирование имеет и определенные недостатки. Так, положения о социальных гарантиях, отражены в многочисленных нормах и для целей правоприменения необходимо обращаться к значительному количеству нормативных правовых актах. Представляется, что назрела необходимость в систематизации норм в сфере социальных гарантий и предоставляемых социальных услуг. В действующем законодательстве установлены виды и формы социальных услуг, которые оказываются на основании индивидуальных потребностей. На сегодняшний день, существенным недостатком выступает отсутствие на федеральном уровне конкретизированного перечня социальных услуг (в том числе минимальных гарантий по предоставлению социальных услуг), для многих социальных услуг отсутствуют установленные стандарты их осуществления. Кроме того, назрела необходимость в закреплении легальной дефиниции «социальные услуги» в нормах федерального законодательства. Представляется, что целесообразно: - ввести в действующее законодательство дефиницию «социальные услуги»; - утвердить федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг с конкретизацией положений по данному поводу; - установить единый порядок формирования перечня социальных услуг, которые могут быть оказаны на возмездной основе; - формирование на государственным уровне стандартов социальных услуг, а также конкретных регламентов по их оказанию. Представляется, что виды социальных услуг и формы их предоставления – перспективная тема для дальнейших исследований, в связи с ее высокой практической значимостью и важностью.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45-67. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // СПС КонсультантПлюс. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 23.12.1996. № 52. Ст. 5880. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3802. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. № 17. Ст. 1755. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6724. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. № 52 (ч. I). Ст. 7007. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р (ред. от 03.04.2020) <О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду> // СПС КонсультантПлюс. Приказ Минтруда России от 30.07.2014 № 500н (ред. от 02.12.2020) «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг» // СПС КонсультантПлюс. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 935н (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2014 № 35248) // СПС КонсультантПлюс. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 938н (ред. от 16.12.2020) «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2014 № 35410) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2021); Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 939н (ред. от 16.12.2020) «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2014 № 35394) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2021) // СПС КонсультантПлюс. Приказ Минтруда России от 13.06.2017 № 486н (ред. от 15.12.2020) «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2017 № 47579) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2017; 25.01.2021. Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 № 1549-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Борзуновой Ольги Леонидовны на нарушение ее конституционных прав положением статьи 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СПС КонсультантПлюс. Демина Э.Н., Радуто В.И., Бочарова О.С. Правовое регулирование социальной реабилитации инвалидов // Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. 2017. № 4. С. 3-10. Ищук И.Н. Ограничения в праве: общетеоретический аспект: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. Санкт-Петербург, 2006. 22 с. Никонова О.В. Социальные гарантии в Российской Федерации: проблемы реализации: дис. ... кандидата экономических наук. Москва, 2003. 177 с. Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение. URL: http://naukarus.com/mehanizm-pravovogo-regulirovaniya-i-mehanizm-realizatsii-prava-ponyatie-i-sootnoshenie (дата обращения: 20.06.2021). Решетов Ю.С. Правовое регулирование и реализация права // Вестник Пермского университета. 2015. Вып. 3 (29). С. 24-29. Сенников И.Е. Правовое регулирование и реализация права: проблемы взаимодействия // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 5. С. 46-50. Синкевич Ж.В. Система и виды социальных услуг // Сибирский Юридический Вестник. 2020. № 4 (91). С. 49-53. Субботин Г.В. Социальные услуги: теоретико-правовой аспект: дис. ... кандидата юридических наук. М., 2011. 153 с. Хакимов И.А. К вопросу о механизме обеспечения реализации права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1 (96). С. 191-194. Хаматнуров Ф.Т. Организация реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов: зарубежный и отечественный опыт // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. 2020. С. 257-259. Шипулина Л.Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации: правовые вопросы: дис. ... кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2012. 209 с. Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов: дис. ... кандидата юридических наук. Пермь, 2007. 223 с.
