Правовое регулирование туристической деятельности

Туристическая деятельность в целом и деятельность туроператоров в частности, является объектом правового регулирования в Российской Федерации.
При этом, правовое регулирование осуществляется с помощью различных источников туристского права, которые содержат в себе правовые нормы в виде специальных конструкций – юридических норм.
Особенностью таких норм является их функционал: они не только применяются органами власти и гражданами, а также юридическими лицами, но и реализуются, и охраняются государством.
Юридическая наука настаивает на том, что в состав таких источников должен входить нормативный правовой акт, нормы международного права, которые закреплены в международных актах и договорах, обычай, нормативный договор, характерный для туристической сферы деятельности.
Туристское право также выделяет и специфические источники: решения судебных инстанций и государственных органов, доктрина туристского права, рекомендательные нормы, которые закреплены во внутренних и международных актах.
Соответственно, можно сделать вывод о том, что государство осуществляет свои полномочия по регулированию общественных отношений при помощи источников права и, в частности, нормативными актами.
Нельзя не отметить тот факт, что сегодня уже достаточно сформирована система законодательства, регулирующего внутренний и выездной туризм.
Рассматривая конкретные нормативные правовые акты, которые являются источниками права в данной области, необходимо отметить норму, закреплённую в статье 7 Конституции Российской Федерации, которая гласит о том, что Российская Федерация является государством социальным, для которого важно создать такие условия своим гражданам, которые позволят жить достойной жизнью и свободно развиваться во всех областях.
Иных норм, регулирующих туристские отношения, за исключением, может быть, права на свободу передвижения, основной закон не содержит.
Однако, данная конституционно-правовая норма является базовой для правового регулирования в сфере общественных отношений, складывающихся по поводу туристической деятельности и конкретизируется в иных нормативных документах, в частности, в главе 39-й Гражданского кодекса Российской Федерации

.
Конституция Российской Федерации не включает в свои нормы такое понятие как туризм. Хотя при этом, она гарантирует право на предпринимательскую деятельность, свободу передвижения, доступ к культурным ценностям, достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Соответственно, все больше учёных полагает, что необходимо внести термин «туризм» в положения Конституции и дополнить ее статьи 71 и 72 такой деятельностью как туристическая. Мотивируя данные поправки, авторы говорят о возможности с помощью них начать полноценное развитие внутреннего туризма, и автор считает, что с этим нельзя не согласиться.
Специальное законодательство содержит нормы, которые выделяют из единого туристского пространства, такие области как внутренний, въездной, социальный, самодеятельный и выездной туризм. Большая часть из которых, является приоритетными направлениями осуществления политики в Российской Федерации, которая осуществляется, в том числе, с помощью принятия новых нормативно-правовых актов.
Основной целью внесения поправок и издания новых актов в данной области, является снижение рисков для всех сторон туристских правоотношений, а также создание наиболее благоприятных условий, как для граждан, так и для субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере туризма.
При этом, начиная с 2012 г., происходят масштабные и коренные изменения законодательства в данной сфере, в частности, можно отметить то, что теперь туроператорам необходимо вступить в объединение туроператоров России, более того, сведения о туроператоре должны быть внесены в федеральный реестр туроператоров.
Постепенно, законодатель вносит отдельные положения, которые устанавливают ответственность туроператоров, в частности, можно назвать статью 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанности при реализации туристского продукта