Правовое регулирование социального обслуживания
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и, если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам, человек не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он может рассчитывать на получение соответствующей помощи, перечень которой постоянно расширяется. Вопросы социального обслуживания нетрудоспособных граждан всегда находились в фокусе политики любого государства. Особую актуальность данный вопрос приобретает сегодня, поскольку современные условия функционирования государственных систем строятся на приоритетах социальной направленности. Основная цель социального обслуживания в обеспечении населения доступными социальными услугами надлежащего качества. В новых социально-экономических условиях развития общества возрастает потребность в социальных услугах практически у всех категорий населения, в том числе в эффективных мерах поддержки нуждаются люди пожилого возраста. В этой связи, перед государством поставлена задача поиска максимально результативных правовых инструментов, способных обеспечить эффективную реализацию прав граждан на качественное социальное обслуживание. Решение указанной задачи выражается в достаточно динамичном изменении норм, направленных на регулирование отношений в обсуждаемой сфере, разработке и реализации долгосрочных программ, цель которых улучшение качества и повышения эффективности предоставляемых услуг по социальному обслуживанию российских граждан. После принятия закона Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (далее ФЗ №442) система социального обслуживания стала органичной частью современного социально-экономического развития российского государства. Классификация видов социальных услуг, определение получателей услуг, установление государственных стандартов, а также общих принципов предоставления социального обслуживания полностью перешли в ведение исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Наряду с этим, ряд проблемных вопросов является на сегодняшний день открытым, широко обсуждается на государственном уровне и в научной сфере, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования. Цель работы исследование правового регулирования социального обслуживания и разработка предложений по совершенствованию данной сферы. дать определение понятию и сущности социального обслуживания; определить сущность и понятие социального обслуживания проанализировать источники правового регулирования и финансирования социального обслуживания; охарактеризовать формы социального обслуживания; рассмотреть виды социальных услуг. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в области социального обслуживания граждан Российской Федерации. Предмет исследования являются нормы права, практика их применения, научные труды по теме исследования, а также судебная практика в сфере социального обслуживания населения Российской Федерации. Нормативная основа исследования: Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживании граждан в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»; Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» и др. Теоретическую основу исследования составили научные работы Е. И. Холостовой, И. В. Малофеева, И. В.Т.К. Мироновой и др. Методологическая основа исследования представлена базовыми положениями диалектического метода познания, позволяющими отразить взаимосвязь теории и практики. В работе применяются общенаучные методы исследования: анализ, логический, диалектический, обобщение, систематизация, сравнительный методы. Также используются специально-юридические методы познания правовой действительности: сравнительно-правовой, метод анализа правовых актов, технико-юридический и другие. Практическая значимость исследования. Отдельные выводы, сформулированные в работе, могут найти применение в дальнейших научных разработках вопросов правового регулирования социального обслуживания населения, использованы в нормотворческой практике, а также в учебном процессе в качестве вспомогательного учебно-методического материала по дисциплинам курса «Социальное обслуживание». Анализ структуры. Поставленные цели и задачи определяют структуру, она состоит из введения, двух глав, объединённых четырьмя параграфами, заключения, списка использованных источников.
Источники правового регулирования и финансирования социального обслуживания
Социальное обслуживание, входящее в общий институт социального обеспечения, играет особую роль в жизни государства в целом и отдельных категорий её граждан в частности. В связи c этим особую социальную значимость приобретают и правовые нормы, регулир...
Открыть главуЗаключение
Социальная направленность законодательства является одним из главных показателей уровня развития страны, поскольку непосредственно отражает направления внутренней политики любого современного государства. Российская Федерация, провозглашенная правовым государством, сегодня становится страной, где социальная политика занимает одно из важнейших мест. Государство обязано обеспечить социальную защищенность в отношении данных категорий граждан страны. Особенностью для указанных категорий социально-незащищённых граждан становится то, что они, в силу обстоятельств, связанных с состоянием здоровья, возрастом, чаще всего остаются в одиночестве и переходят в категорию одиноко проживающих или одиноких граждан, кроме того, как правило имеющих достаточно низкий доход и невысокий потенциал для дополнительного заработка. И в этой ситуации им обязательно необходима помощь государства, специализированных служб, специалистов по работе с данной категорией граждан. Одним из наиболее востребованных и актуальных видов социальной помощи становится на сегодняшний день социальное обслуживание, основные формы и виды которого рассмотрены в данной работе. Система социального обслуживания в России направлена на реализацию идеи социальной справедливости, закрепленной в Конституции РФ, законах и подзаконных актах, и выражается в обеспечении всесторонней, эффективной, незамедлительной поддержки населения на государственном уровне. Анализ нормативно-правовых актов в сфере социального обслуживания показал, что в России действуют ряд законов, регулирующих правоотношения, возникающие в данной сфере, основные права и возможности граждан в области получения социальных услуг. Кроме того, определены группы социальных услуг в зависимости от нуждаемости граждан. Также законодательно четко определен порядок, условия, виды и формы предоставления социальных услуг. Можно отметить, что политика государственной власти в части разработки, принятия и организации целого комплекса мер по социальному обслуживанию граждан, признанных нуждающимися в установленном законом порядке, определена в числе приоритетных направлений социальной политики государства и ведётся достаточно активно. Кроме того, законодательная база в данном направлении достаточно объемна и в целом охватывает практически все стороны деятельности по социальной поддержке наиболее нуждающихся категорий населения нашей страны. Наряду с этим, проведенное исследование выявило определённые сложности в применении отдельных норм, непосредственно направленных на регулирование правоотношений в сфере социального обслуживания граждан. 1.На основании норм, установленных частью 1 статьи 17 ФЗ-442 договор о предоставлении социальных услуг должен быть заключён в течение суток с даты представления ИППСУ поставщику социальных услуг, что на практике в применении данной нормы является зачастую трудновыполнимым, в особенности на региональном уровне. В этой связи, решение данной проблемы представляется дополнении содержания части 1 статьи 17 ФЗ №442 следующей формулировкой «… в случае наличия очерёдности в организации социального обслуживания и отсутствии иных поставщиков в реестре поставщиков социальных услуг в течении 7 суток». 2.Согласно нормам, содержащимся в статье 21 ФЗ-442 предоставление срочных социальных услуг, не нуждается в составлении индивидуальной программы и заключении договора о предоставлении социальных услуг. Вместе с тем, данная статья устанавливает предоставление срочных социальных услуг в сроки, обусловленные нуждаемостью. Из этого следует, что для получения срочных социальных услуг заявитель должен быть признан нуждающимся. Принятие решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, согласно статье 15 ФЗ-442, возложено на уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, а одновременно с этим, нормы вышеуказанного закона указывают на немедленное принятие решения об оказании срочных социальных услуг. Указанное противоречие в установленном порядке предоставления срочных социальных услуг на практике вызывает сложности, является определенным барьером в реализации прав граждан на получение услуги. Решение данной проблемы представляется во внесении следующего дополнения в содержание части 2 статьи 15 ФЗ №442, после фразы «Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно добавить «…организацией-поставщиком срочных социальных услуг по заявлению гражданина». Подобный механизм будет способствовать минимизации срока принятия решения о нуждаемости в срочной социальной услуге, что существенно повысит результативность предоставления социальных услуг данной категории.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014г.) // Российская газета. 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014, 4 августа. №31. ст. 4398. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 16.12.2019) // Российская газета. 1994, 08 декабря; 2019, 16 декабря. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) // Российская газета. 1998, 12 августа; 2020, 01 апреля. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Российская газета. 2001, 31 декабря; 2020, 01 апреля. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от 31.03.2020) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014, 28 апреля; 2020, 31 марта. Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2014, 01 декабря. Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1202 (в ред. от 29.11.2018) "О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014, 24 ноября; 2018, 29 ноября. Постановление Правительства РФ от 19.02.1992 № 121 (в ред. от 24.05.1995) "Об утверждении Положения о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этих фондов" // Консультант плюс (дата обращения: 03.05.2020 г.) Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. 2013, 30 декабря; 2019, 01 мая. Приказ Минсоцзащиты РФ от 11.10.1993 № 180 "Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов" // Документ опубликован не был. Консультант плюс (дата обращения: 15.04.2020 г.). Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 935н (в ред. от 05.04.2019)"Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания" // Российская газета. 2014, 229 декабря; 2019, 05 апреля. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 940н (в ред. от 01.10.2018) "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2015, 04 марта; 2018, 01 октября. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (в ред. от 27.12.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014, 28 апреля; 2019, 27 декабря. Проект Распоряжения Правительства РФ "О программе "Содействие приведению в субъектах Российской Федерации организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них" на 2018 - 2022 годы" (подготовлен Минтрудом России) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru научная и учебная литература Атякшева М.А. Социальные услуги: определение, виды, условия предоставления // В сборнике: Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам XXIV студенческой международной научно-практической конференции. 2017. С. 251-256. Васильева Е.И., Кузина Л.В., Левашова Т.А., Шакирова Э.Ф. Критерии и показатели оценки качества оказания социальных услуг в отделениях территориального центра социального обслуживания // Социальные отношения. 2016. № 4 (19). С. 100-106. Галеева Е.В., Маметьева О.С. Социальная адаптация пожилых людей как технология, реализующаяся в учреждениях социального обслуживания населения // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 3 (37). С. 267-269. Исмоилов, М.С. Социально-ориентированные некоммерческие организации // Инновационные научные исследования: теория, методология, практика. 2017. С. 139-141. Коваленко А.В., Германова Ю.И. Технологии социального обслуживания и формы социальный защиты // сборник научных статей 4-й Всероссийской научно-практической конференции. Юго-Западный государственный университет. 2019. С. 27-29. Козловская С.Н., Титова О.В. Социальное обслуживание в контексте нового социального законодательства //В сборнике: Социальная работа в России: проблемы и решения Москва, 2019. С. 212-219. Козырева Л.Д., Шкурупей О.В. Система социального обслуживания населения в эпоху цифровизации: социальные инновации и перспективы развития // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2018. Т. 9. № 4 (36). С. 184-189. Малофеев И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения, Москва, 2019. (2-е издание), 176 с. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.: КНОРУС, 2016. 312 с. Московская А.А. Стимулы и барьеры привлечения негосударственных поставщиков к оказанию социальных услуг: российский и зарубежный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 3. С. 88-116. Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения //Социальное и пенсионное право. 2016. № 2. С. 3-8. Сабанов З.М. Деятельность специалиста по социальной работе в отделении социальной реабилитации комплексных центров социального обслуживания населения // Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2016. Т. 5. № 2 (15). С. 290-292. Холостова, Е. И. Социальная работа: учебник для вузов / Е. И. Холостова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. 755 с. Холостова, Е. И., Малофеев. И. В. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и современный взгляд // М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». - 2016. 368 с. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-50. судебная практика Постановление Хангаласского районного суда (Республика Саха (Якутия)) -№ 5-МОН-2/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-МОН-2/2019 // Консультант плюс (дата обращения: 15.04.2020 г.). Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 02.08.2016 по делу № 33-3113/2016. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/SGUoapisvKYo.
