Правовое регулирование сферы защиты прав потребителей

Рассмотрев в предыдущей главе договор розничной купли-продажи, рассмотрим более подробно вопрос о защите прав потребителей в договоре розничной купли – продажи и начнем с вопроса о правовом регулировании сферы защиты прав потребителей в Российской Федерации.
В Российской Федерации развитие института защиты прав потребителей начался во второй половине ХХ века. За время существования СССР рядом нормативно - правовых актов регулировались вопросы правового статуса продавца и покупателя, особенностей розничной торговли, установление специальных условий реализации гражданами- покупателями их прав в случае приобретения ими в розничной торговой сети товаров ненадлежащего качества.
В 50-х годах прошлого столетия была начата практика принятия специальных разнообразных правил торговли отдельными продовольственными и непродовольственными товарами, утвержденных приказами Министерства торговли СССР. Эти правила предусматривали нормы и организационно- правовые меры, которые так или иначе, определяли правовой статус покупателя в розничной торговле, устанавливали соответственно к существующей в то время общественно-экономической обстановки в стране некоторые дополнительные гарантии реализации ими своих прав. Это привело к ситуации, когда права покупателей определялись не законом, а подзаконными нормативными актами, которыми они регулировались и, фактически покупатели лишались возможности эффективно их защищать, поскольку каждое ведомство в первую очередь стремилось в этих актах надлежащим образом защитить свой интерес.
В 1956 году Министерством торговли СССР, были, утверждены Правила обмена промышленных товаров, приобретенных в розничной торговой сети. В соответствии с данными правилами в случае выявления в приобретенном товаре дефектов, покупатель имел право на бесплатное устранение недостатков, которое должно было, производится в мастерских гарантийного ремонта либо непосредственно в местах продажи.
В январе 1967 году вместо Правил обмена промышленных товаров, приобретенных в розничной сети, утвержденных в 1956г. Министерством торговли СССР, были приняты Типовые правила обмена промышленных товаров, приобретенных в розничной сети. В данных правилах определялись общее положения об обмене промышленными товарами.
Важное место среди нормативно-правовых актов в сфере торговли отводилось Правилам торговли продовольственными товарами, которые утверждались приказами Министерства торговли СССР (хлебом и хлебными изделиями, плодово- ягодными товарами, молочными продуктами и др.) . Однако они практически не определяли порядок осуществления покупателями прав в случае приобретения ними продовольственных товаров ненадлежащего качества. Данными правилами преимущественно регулировались отношения по вопросам организации торговли , устанавливались санитарные требования к хранению продовольственных товаров.
В целом Правила обмена промышленных товаров содержали положения, которые ограничивали покупателей, определенные гражданским законодательством, существенно снижали степень их правовой защищенности

. Так, покупатель который приобрел товар ненадлежащего качества, в отношении которого установлен гарантийный срок, в первую очередь должен был обратится с требованием о его ремонте. И лишь тогда , когда отремонтированные товары требовали второго и третьего ремонта либо совсем не могли быть отремонтированы на протяжении установленного времени, покупатель имел право обменять товар либо требовать возвращения уплаченной суммы. Вследствие этих и других искусственно созданных преград потребитель довольно часто был лишен возможности пользоваться приобретенными товарами, а торговые предприятия практически не несли имущественной ответственности перед покупателем за продажу некачественного товара.
Таким образом, реализация покупателями в таких случаях своих прав была поставлена в зависимость от характера недостатков, которые не были согласованны с гражданским законодательством
Расторжения договора о возврате товара и его покупательской способности покупателю, возможно, было только с согласия продавца.
Также до 80-х гг. прошлого столетия отношения в сфере защиты прав потребителей регулировались нормами гражданского законодательства. Как пример, можно выделить статью 246 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., именуемую как «Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», а также статьи 364 Гражданского кодекса РСФСР, именуемой «Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком».
Правовые отношения продавца и покупателя регламентировались множеством подзаконных нормативных актов, а также различными ведомственными и межведомственными инструкциями и правилами, которые зачастую ставили продавца в привилегированное положение, вместе с тем, отказывая потребителю в защите его прав, или же создавая крайне невыгодные для потребителя условия, причем, в одностороннем порядке. 1988 год ознаменовался принятием Закона «О качестве продукции и защите прав потребителей», что в свою очередь явилось попыткой советского законодателя разработать и применить специальное законодательство о защите прав потребителей.
Однако справедливо было бы обозначить тот факт, что указанный нормативно-правовой акт большей степени регламентировал правовые вопросы, связанные с качеством товаров и услуг, предоставляемых потребителям, в то время как вопросы защиты прав потребителей освещал лишь один раздел. В 1991 г. был принят еще один нормативно-правовой акт, регламентирующий отношения в обозначенной сфере, а именно, Закон СССР «О защите прав потребителей», весьма революционный для тех времен по содержанию прав и свобод потребителей, однако по причине сложной политической обстановки в стране и последующим распадом СССР он так и не был введен в действие.
Можно сделать вывод о наличии такой отличительной черты советского периода становления законодательства о защите прав потребителей, как идеологическая направленность работ, посвященных данной проблематике, а также логичность изложения правового материала в соответствии с марксистко-ленинским учением