Правовая природа и система парламентского контроля

Контрольно-надзорная деятельность является одним из важнейших направлений деятельности государства. В научной литературе отмечается, что контрольно-надзорная деятельность является неотъемлемой функций государственного аппарата, которая реализуется органами государственной власти, обладающими соответствующими полномочиями. Эта функция осуществляется исключительно в пределах компетенции государственного органа и в том процессуальном порядке, который установлен законом или иным нормативным правовым актом.
Функция государственного контроля как отдельное направление государственного управления выделяется на том основании, что в Российской Федерации существует ряд органов государственной власти, которые не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам, в частности, относятся: Прокуратура РФ, Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, Уполномоченный по правам человека РФ. К полномочиям этих органов относится и осуществление контроля и надзора в определенных сферах жизнедеятельности общества.
Государственный контроль, как функция государства, обладает следующими признаками:
- наличие государственного контроля обуславливается объективно необходимыми целями государства;
- содержанием контрольной деятельности является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию отклонений, наносящих вред обществу;
- контрольная функция отличается организационным обеспечением, в процесс ее осуществления вовлечены помимо специализированных органов практически все органы государственной власти;
- контрольная функция государства обособлена от политического и правового процессов, и ее проведение осуществляется в рамках определенных процедур.
Одним из видов государственного контроля является парламентский контроль

.
Наличие института парламентского контроля в государстве тесно связано с реализацией принципа разделения властей. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в нашем государстве осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти в рамках своих полномочий самостоятельны. Государственную власть на уровне Российской Федерации в целом осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет власть законодательную.
Исходя из ст. 10 Конституции РФ государственный контроль можно подразделить на президентский, парламентский, контроль органов исполнительной власти, контроль органов судебной власти. Именно сочетание этих форм контроля позволяет обеспечивать функционирование системы сдержек и противовесов в государстве.
Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации, представительным и законодательным органом.
Указанием на представительность Федерального Собрания устанавливается, что в Российской Федерации действует представительная парламентская демократия, в рамках которой политическая воля народа формируется через народное представительство, которое самостоятельно принимает наиболее ответственные решения. Представительная функция парламента является наиболее важной