Правовая природа и понятие указного права

Впервые понятие «указное право» возникло в 1990-х гг., в учении о конституции. Однако стоит отметить тот факт, что именно российский юрист, судья Конституционного суда Российской Федерации в отставке - В.О. Лучин ввел данное понятие в современный научный оборот. В сущности, «указное право» представляет собой политико-юридический феномен в отечественном законодательстве, ввиду того что регулирование тех или иных социальных отношений осуществляется с применением указов Президента РФ, а не при помощи законодательных актов. Вышеуказанная ситуация наблюдалась в большинстве случаев, когда социальные отношения, правовое регулирование которых должно было осуществляться лишь законом.
Таким образом, логично, что введение в действие сначала Указа Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305, а не закона было необходимо в связи с желанием создателей как можно скорей осуществить реформирование, сформировать основу для совершенствования законодательства в сфере госзакупок именно на базе Указа Президента РФ, который, являясь подзаконным нормативно-правовым актом, функционировал в нашей стране в 90-х г. прошлого века как правовой акт, обладающий большей правовой силой, нежели законодательный акт. Создание и внедрение нового законодательного акта о госзакупках осуществлялось довольно долго и лишь в 2004 г., Правительством РФ совершилось введение в Государственную Думу проекта Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Стоит заметить, что в это время Конституционный Суд РФ осуществлял рассмотрение вопроса относительно возможности удаления упущений в законодательстве за счет «указного» правотворчества, но только если подобные указы отвечают Основному закону РФ, а их функционирование продлится до введения законов.
Многим указное право в России конца ХХ века представляется сугубо современным феноменом нашей правовой действительности, не имеющим аналогов и исторических предпосылок.
Нужно сделать акцент на том, что «указное право» возникло в нашей стране не внезапно и не случайным образом, к его появлению были предпосылки, которые можно увидеть, проанализировав историю его становления

. Отечественные исследователи отмечают, что «... первый Президент России не изобрел ничего нового. ... он всего лишь еще раз доказал, насколько глубоки в нашем правосознании исторические корни и живучи национальные стереотипы поведения. Поскольку, во-первых, само по себе указное право традиционно для России. А во-вторых, практически во все переломные времена, указное право не было связано никакими ограничениями, а его действие оправдывалось чем угодно - «приоритетом государственного блага», «политической и правовой целесообразностью»».
Выше уже указывалось, что акты Президента РФ, по своей сути являются подзаконными, но при этом они обладают логической связью с иными различными законами. Так, акты Президента РФ, содержат в себе черты общеобязательности и, в соответствии с принципом иерархии, они должны отвечать Основному закону РФ и законодательным актам, которые по своей правовой силе находятся выше. По причине того, что правовой механизм РФ сейчас проходит этап становления, нормотворчество Президента и его работа нередко подвергаются критике.
Ф.А. Тасалов отмечает, что «ведущее место среди источников современного российского права принадлежит нормативным правовым актам - актам государственных органов, содержащим юридические нормы. Особая ценность этих актов определяется рядом обстоятельств. Во-первых, они имеют государственный характер. Это означает, что нормативно-правовые акты исходят от государственных органов и должностных лиц, обладающих нормотворческой компетенцией. Государство выступает также гарантом реализации исходящих от него юридических норм, предусматривая в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами исключительно в рамках своей компетенции. В-третьих, нормативно-правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии со строго определенной процедурой