Правовая природа и формы помилования

Помилование являет собой единый межотраслевой правовой институт (конституционно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный), включающий в себя совокупность общественных отношений, складывающихся в отношении конкретного субъекта, относительного которого инициировано уголовное преследование, и принимается соответствующее решение главой государства.
Положения статей 85, 89 Конституции РФ закрепляют основы применения института помилования в Российской Федерации. В ч. 2 ст. 85 Конституции РФ определены возможные последствия применения акта помилования (освобождение от отбывания уголовного наказания, либо его сокращение, либо его замена на более мягкий вид), а в ст. 89 Конституции РФ определена компетенция Президента России на принятия решения о помиловании конкретного лица. Здесь еще раз следует обратить внимание на тот факт. что в отличии акта амнистии относящегося к неопределенному кругу лиц, акт о помиловании является индивидуально определенным и имеет отношение к конкретному лицу, которое и заявило прошение о его помиловании.
Институт помилования характеризуется по своей правовой природе как межотраслевой институт, так как правовое регулирование отдельных вопросов применения и реализации актов помилования урегулированы нормами права, относящимся к различным отраслям права. Имеет место сочетание 1) конституционных норм, закрепляющих право на помилование и компетенцию Президента на принятия акта о помиловании, 2) уголовно-правовых норм, включенных в раздел IV УК РФ, предусматривающий основы освобождения от уголовной ответственности и от наказания; 3) уголовно-исполнительных норм, регламентирующих порядок применения и реализации принятого акта о помиловании.
Так же, как и с амнистией, не существует единого мнения по поводу характеристики юридической природы помилования. Многие авторы настаивают на государственно-правовом характере данного института. Также делаются утверждения о неограниченности права Президента на помилование, вследствие чего уголовный закон не способен влиять на реализацию такого института [33, с. 161]. Однако это не так. Именно уголовный закон устанавливает рамки применения института помилования, не включая, например, в мероприятия по его реализации положения об освобождении от уголовной ответственности на любых стадиях судопроизводства. Естественно, что компетенция главы государства не может выходить за рамки, установленные законом, а иначе это было бы абсурдным и неправомерным в современных реалиях демократического и цивилизованного общества

.
Обособленное указание в Конституции РФ на институты помилования и амнистии является свидетельством их особого статуса как важнейших атрибутов реализации прав человека и принципов гуманизма в рамках правовой системы Российской Федерации, но не их автономности. Наоборот, отделяя такие институты от традиционных отраслей (в частности, от уголовного) и помещая нормы о помиловании в Конституцию РФ, законодатель указывает как раз на комплексный характер как амнистии, так и помилования.
Также о комплексном характере помилования может свидетельствовать то, что при реализации данного института учитываются цели уголовно-правового наказания. Рассмотрение вопроса о помиловании может быть произведено лишь в отношении лиц, осужденных к наказанию и отбывающих его, а при оценке целесообразности помилования учитывается срок отбытого (исполненного) наказания. При отбытии наказания конкретным лицом, таким образом, реализуются цели уголовного наказания: исправление осужденного, восстановление социальной справедливости и др.
Процедурные аспекты помилования нормативно урегулированы положениями статей 50, 71 и 89 Конституции РФ, ст. 85 Уголовного кодекса РФ, ст. 176 Уголовно-исполнительного кодекса РФ [2], Указом Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» [5], а также Указом Президент РФ от 14 декабря 2020 г. № 787 [4].
Акт помилования принимается в форму указа Президента Российской Федерации, относящегося к категории ненормативного акта, так как имеет индивидуальную направленность и однократное применение. По мнению исследователей, проводивших обобщение актов о помиловании, практически в 70 процентах случаях акты помилования применяются в отношении лиц, которые признаны виновными в совершении тяжкого либо особо тяжкого преступного деяния, что практически невозможно при применении актов амнистии [21, с. 32].
Помилование в соответствии с Конституцией РФ находится в полномочиях исключительно Президента РФ. Вместе с тем, следует учитывать, что в 2001 году в Российской Федерации был воплощен в жизнь институт комиссий по рассмотрению прошений о помиловании. После введения такой системы многократно снизилось количество положительно принятых решений по ним. Это позволило исключить помилование опасных преступников, рецидивистов и уголовников, чьи деяния отличаются особой тяжестью. Так, в 2014 году из нескольких тысяч прошений от заключенных положительное решение было принято лишь по четырем. А 28 июля 2017 году Президент РФ Владимир Путин помиловал двух россиянок, осужденных за государственную измену