Правовая основа взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации

На современном этапе развития российского федерализма актуальной задачей является поиск новых подходов к взаимодействию федерального центра и регионов. Решение этой задачи будет способствовать совершенствованию федеративных отношений. Взаимоотношения федерального центра и субъектов должны строиться на основе взаимной поддержки, согласованности действий при решении государственных задач, баланса интересов по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Для правового регулирования этих отношений необходимо развивать и совершенствовать законодательную базу, которая составляет основу взаимодействия федерального центра и субъектов РФ.
Правовую основу взаимодействия федерального центра и субъектов Федерации составляют нормы Конституции РФ, в которых закреплены основные механизмы взаимодействия центра и регионов: в ст.71 сформулированы предметы исключительного ведения Российской Федерации, в ст.72 – предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Вопросы, отнесенные к совместному ведению, не могут решаться в одностороннем порядке ни федеральными органами государственной власти, ни органами власти субъекта РФ. Ст.73 закрепляет всю полноту государственной власти за субъектами РФ, они самостоятельны в выработке и принятии решений по вопросам, которые не относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Взаимодействие РФ и ее субъектов направлено на решение задач территориального развития регионов, повышения их конкурентоспособности, снижения межрегиональных различий. Взаимодействие состоит во взаимном влиянии, использовании согласительных процедур, принятии общеобязательных властных решений на основе сотрудничества, партнерства и координации.
На федеральном уровне основы взаимодействия субъектов и центра заложены в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» [7]

. Согласно этому документу, государственная политика в регионах направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического и территориального развития субъектов РФ, создание таких условий для каждого региона, которые бы позволили им иметь необходимые и достаточные ресурсы для формирования достойных условий жизни граждан, повышения конкурентоспособности экономики регионов.
Одной из форм сотрудничества Российской Федерации и субъектов РФ является совместное выполнение экономических и социальных программ, которые могут быть как федеральными, так и региональными. Федеральные программы разрабатываются и принимаются на федеральном уровне, финансируются полностью или частично из федерального бюджета, на уровне субъектов Федерации на основании федеральных государственных программ принимаются соответствующие программы, которые учитывают положения государственных программ. Субъекты Российской Федерации осуществляют реализацию этих программ за счет финансирования, получаемого, как из федерального бюджета, так и из бюджета субъекта РФ. Ответственность за исполнение программ возлагается на субъекты РФ. Например, на федеральном уровне утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» [6]. Региональная программа «Развитие здравоохранения Камчатского края» [11] разработана на уровне субъекта РФ, утверждается Правительством Камчатского края, финансирование осуществляется из средств федерального и краевого бюджета, ответственность за реализацию этой программы возложена на министра здравоохранения Камчатского края.
Так, в Камчатском крае действует 25 Государственных программ [26], среди которых: программы развития здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, молодежной политики и отдыха, экономики и внешнеэкономической деятельности, развитие сельского хозяйства, обеспечения доступным и комфортным жильем жителей края, развития энергетики, коммунального хозяйства, транспортной системы, рыбохозяйственного комплекса, охраны окружающей среды, развития туризма и другие программы.
Например, Государственная программа «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае» [12] принята Правительством Камчатского края 29 ноября 2013 года и действует в период 2015-2025 года включительно