Правовая база формирования гражданского общества в современной России

Конституция Российской Федерации 1993 года, в ходе рассмотрения основ конституционного режима Российской Федерации, создает нормативно-правовую базу с целью формирования конституционно-правовых взаимоотношений в гражданском обществе. При этом Конституция Российской Федерации 1993 года характеризует Российскую Федерацию как правовое государство (ч. 1 ст. 1) и в то же время ни разу не применяет понятие «гражданское общество». В то же время всем хорошо известно, что правовое государство способно существовать только при наличии сформированного и развитого гражданского общества. Отсутствие гражданского общества делает правовое государство «декоративным» феноменом.
Из содержания главы 1 Конституции Российской Федерации, ясно, что Конституция устанавливает правовые основы и составные элементы российского гражданского общества, его конституционные данные. Поэтому именно Конституция обязана быть правообразующим источником гражданского общества.
Основные положения конституционного строя – это система фундаментальных принципов и положений, которые в согласовании с действующей Конституцией составляют базу для формирования гражданского общества, базирующегося на конституционно-правовых взаимоотношениях. Рассмотрим данные принципы и положения. Это:
– республиканская форма правления;
– принципы государственного строя;
– принципы отношения государства к гражданскому обществу (права человека и гражданина ст. 2, 6);
– равная защита всех видов собственности (ч. 2. ст. 8);
– политический плюрализм, многопартийность;
– отношение к общественным объединениям (ст. 13);
– отношение к религии (ст. 14) и др.
Конституция может быть в данном случае рассмотрена как высшая легитимированная форма публичного контроля как непосредственно над государством, так и над всей областью соотношения и взаимодействия государства и гражданского общества. Комплекс принципов отношений государства и гражданского общества является исходным в Конституции. Это объясняется тем, что конституционно-правовые нормы не могут находиться в противоречии с основами конституционного строя.
Характеристики гражданского общества, применительно к России, выделяют: многопартийная общественно-политическая система, основанная на политическом и идеологическом плюрализме, свобода слова, прессы (СМИ); создание и активизация негосударственных общественных, неправительственных организаций, союзов, ассоциаций, движений, клубов по интересам и т.п., функционирующих в различных сферах жизнедеятельности общества; обеспечение, поддержка и защита государством местного самоуправления; существование фактического конституционного строя в России, обеспечивающего подчинение государства праву; наличие эффективного механизма реализации прав и свобод человека и гражданина на всех уровнях, включая: федеральный, региональный и местный уровни власти; наличие действенного контроля общества за государственной властью со стороны (негосударственных структур); конституционная ответственность государства, социально ориентированная рыночная экономика.
Функции развивающегося в России гражданского общества на данном этапе его становления являются следующие:
1) нормотворческая;
2) контролирующая государственную властью и компоненты гражданского общества;
3) роли в исполнительной государственной политической власти;
4) правоохранительная (судебная);
5) помощь государственной власти или противодействия ей;
6) предоставление материальной помощи государственной политической власти;
7) воспитательная и образовательная и др.
Конституция РФ и Свод законов РФ во всей возможной полноте закрепляют и регламентируют права и свободы человека в Российской Федерации. Таким образом, правовая система Российской Федерации соответствует демократическим стандартам и нормам международного права, общепризнанные правовые принципы соблюдены. Однако необходимо учитывать, что для прогресса гражданского общества недостаточно одного законодательного закрепления прав и свобод граждан.
Необходимо учитывать, что взаимодействие государства и гражданского общества осуществляется не только на основе Конституции, но и на основе нормативных правовых актов различного уровня. Тем не менее, вплоть до этих пор регистрируется низкий уровень взаимодействия органов власти и институтовгражданского общества, несмотря на то, что это взаимодействие прямо предусмотрено нормативными правовыми актами. Тем не менее, вплоть до этих пор регистрируется низкий уровень взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, несмотря на то, что это взаимодействие предусмотрено нормативными правовыми актами. К примеру, международные антикоррупционные правовые документы в целях лучшего противодействия коррупции учитывают взаимодействие органов государственной власти, их официальных лиц с институтами гражданского общества. Действующее российское федеральное антикоррупционное законодательство такому взаимодействию придает принципиально значительный характер. Например, п.7 ст.3 Федерального закона « О противодействии коррупции» предписывает совместную работу государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Подобное положение зафиксировано в п.5 ст.2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
О необходимости взаимодействия органов власти и их должностных лиц с институтами гражданского общества согласно вопросам противодействия коррупции указывается и в региональном антикоррупционном законодательстве многих субъектов РФ. При этом под взаимодействием в сфере противодействия коррупции имеется в виду прямое или опосредованное влияние различных субъектов противодействия коррупции, в том числе органов местного самоуправления и институтов гражданского общества друг на друга и общественную среду с целью достижения всеобщей цели – понижение уровня коррупции в системе социального управления.
Должен существовать отлаженный механизм реализации вышеуказанных прав, чтобы гражданское общество успешно развивалось. Однако подобный механизм реализации прав граждан может, наоборот, создавать препятствия для участников гражданского общества при попытке воспользоваться своими правами.
Так, комплекс социально-экономических прав направлен на создание эффективной системы экономических отношений. Он призван гарантировать экономическую свободу личности, содействовать формированию развитого социального слоя коллективных и индивидуальных владельцев средств производства. Таким образом, происходит развитие института частной собственности. В обществе наличествует здоровая экономическая конкуренция. Повышается активность, самостоятельность, гарантируется равноправие хозяйствующих субъектов. Так формируются необходимые условия для развития и прогресса гражданского общества в Российской Федерации.
Одним из важнейших социально-экономических прав можно назвать право на свободное осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности

. Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Свобода предпринимательской и иной экономической деятельности – одна из форм свободы гражданина. Поскольку данная свобода закреплена на конституционном уровне, можно расценивать ее как основу для формирования среднего класса как фундамента развитого гражданского общества.
На практике же гражданам России далеко не так легко реализовать свое право на свободное осуществление предпринимательской деятельности. В области малого и среднего бизнеса права предпринимателей часто нарушаются должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя в силу своего служебного положения данные должностные лица, напротив, должны быть заинтересованы в развитии предпринимательства. Как известно, зачастую местные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления издают нормативные акты, ущемляющие предусмотренные законом права малого и среднего бизнеса, санкционирующие незаконное вмешательство в их деятельность. В дальнейшем работа по выявлению и признанию незаконными таких актов ложится на органы прокуратуры. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что уровень законности в данной сфере продолжает оставаться достаточно низким.
Можно сказать, что практически во всех областях экономической жизни наблюдаются нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. Допускаются также нарушения закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями. Процесс осуществлениями государственного контроля зачастую непрозрачен.
Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» гарантирует права предпринимателей, предусматривая введение преимущественно уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности. Согласно Указу, должно быть сокращено количество разрешительных документов, необходимых для ее осуществления. Производится замена (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции, принимаются прочие меры подобного характера, призванные облегчить реализацию социально-экономических прав и свобод.
Указ содержит требование – образовать при соответствующих федеральных органах исполнительной власти совещательные (координационные) органы по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства. К работе данных органов требуется привлечь представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их общественных объединений. Данное требование нацелено на усиление значения гражданского общества в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности.
Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере их отношений с государственными структурами и должностными лицами защищает и Федеральный закон от 22.12.2008 № 267-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
С помощью данного закона устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Кроме того, данным законом закрепляются права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок.Это очерчивает более четкие взаимоотношения проверяемых и проверяющих, что способствует борьбе с коррупцией.
Свобода экономической деятельности, основанная на добросовестной конкуренции – необходимое условие существования гражданского общества, а также развития рыночной экономики. Конкуренция служит регулирующим фактором в сфере свободного предпринимательства. В Российской Федерации отношения в сфере конкуренции регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Одна из наиболее важных задач данного закона – устранение возможности недобросовестной конкуренции, разрушающей гражданское общество. Недобросовестная конкуренция определяется данным Законом как «любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили, или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации». Недобросовестная конкуренция, согласно законодательству Российской Федерации, таким образом, ассоциируется с несоответствием принципам добропорядочности, разумности и справедливости.
Тем не менее, следует учитывать, что вышеуказанные принципы не являются правовыми, они относятся скорее к морально-нравственным категориям и не наполнены конкретным юридическим содержанием. Поэтому их трактовка субъектами конкурентных отношений может достаточно сильно меняться в зависимости от роли субъекта в этих отношениях.
В фундаменте гражданского общества лежат собственность, труд и семья. Поэтому правовые нормы, направленные на обеспечение права граждан Российской Федерации на труд и защиту их от безработицы следует признать важной составляющей правовых основ гражданского общества. Значение этих норм в современных условиях усиливается тем фактом, что снятие преград и запретов на предпринимательскую деятельность, включение в состав работодателей частных физических и юридических лиц, не связанных с государством и его органами, хотя и раскрепостило частную инициативу, но в то же время усиливает расслоение общества, приводит к росту случаев нарушения трудовых прав граждан. Между тем, Конституция РФ прямо не закрепляет право на труд. В ней указывается только, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и перечисляются другие основы трудовых прав (ст. 37). Не гарантирует права на труд и Трудовой Кодекс РФ. Отсутствие закрепления в Конституции РФ права на труд не означает отказа законодателя предоставления гражданам от каких-либо гарантий в сфере занятости. Он устанавливает минимум гарантий, который должен предоставляться всем работникам и не может быть снижен работодателем.
Проблемы реализации трудовых прав актуальны для российского общества. Безработица выступает как источник социальной напряженности в обществе, способствует имущественному расслоению, сдерживает развитие гражданского общества. Совершенствование правового регулирования отношений в сфере занятости, конечно, не может служить панацеей от этих негативных явлений. Однако, как показывает опыт развитых стран, демократическая правовая система способна в значительной мере смягчить их отрицательный эффект, не допустить развития социальных противоречий до степени разрушительного конфликта и сохранить целостность гражданского общества