Правоспособность в административном праве

Правоспособность в общем понимании в теории права является способностью (возможностью) лица иметь права и обязанности.
Правоспособность - это способность иметь права и обязанности, принадлежащие к различным областям права.
В узком понимании правоспособность - это способность лица быть субъектом прав и обязанностей только в сфере гражданского права.
Способность индивидов как субъектов административных правоотношений, возможность участвовать в таких отношениях является проявлением еще не сформированной воли персонализированного субъекта, выражающая определенный интерес, приобрела свойство обязательности и может объективироваться наружу. Способом выражения воли является волеизъявление. Общим признаком административной правоспособности индивидуальных и коллективных участников административных правоотношений является их потенциальная возможность участвовать в таких правоотношениях.
В этом, собственно, и заключается основной момент соотношение «правосубъектности» и «правового статуса». Правоспособность как способность участвовать в административных правоотношениях является вероятной способностью лица быть участником отношений в сфере управления, исключает категории «свобода» и «личное желание», и существует вне психологического субъективного состояния и зависит от внешних объективных характеристик и среды обитания.
Учитывая указанное выше встает важный для выяснения сущности административной правосубъектности индивидуальных участников вопрос: какие лица не могут быть потенциальными участниками административных правоотношений?
В частности, во Всеобщей декларации прав человека закреплено: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей».
В Международном пакте о гражданских и политических правах указано, что каждый гражданин имеет право «...принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и при посредничестве свободно избранных представителей»

. Поэтому считаю, что в соответствии с указанными выше нормативными актами в международных документах не стоит указывать, что человек, который не является гражданином государства (или подданным), не может потенциально им быть. Несмотря на допустимый объем правоспособности, даже малолетний ребенок является потенциальным субъектом управленческих правоотношений в РФ и за ее пределами. Поэтому в рамках отечественной правовой системы не может быть физического лица, лишенного административной правоспособности.
Традиционно под правоспособностью понимают способность лица иметь права и обязанности. Однако встречаются и другие подходы. Так, А.В. Мицкевич под правоспособностью понимает общие права и обязанности. Б.В. Пхаладзе считал, что правоспособность - суммарное выражение прав личности. Иногда в литературе отмечается, что правоспособность – это общая предпосылка возникновения правоотношений или приобретения прав и обязанностей.
Ц.А. Ямпольская рассматривала правоспособность как одну из стадий развития субъективного права, то есть как потенциальный состояние субъективного права. А.С. Иоффе рассматривал правоспособность как определенное свойство субъекта права, которая устанавливает его связь с государством и может существовать вне правоотношений.
Правоспособность выступает не как особое право, а лишь как условие для правообладания, как правовая возможность (это своего рода настоящего, перенесено в будущее). Матузов Н.И. утверждает, фактически реализация права является процессом осуществления закрепленных ним возможностей через волевую деятельность людей.
Ценность правоспособности для правовой системы заключается в том, что она отделяет субъектов права от объектов права