Правоотношения по отчуждению имущества в рамках №-ФЗ, №-ФЗ

В настоящее время, государство принимает участие в различных правоотношениях, в том числе, по поводу отчуждения имущества и участия в процедуре несостоятельности (банкротства). Достаточно важно не только декларативно закреплять систему прав и обязанностей различных хозяйствующих субъектов, но и соблюдение таких предписаний на практике. Несомненно, законность – важнейший элемент в государственном управлении в сфере отчуждения государственного имущества и несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъектов.
Государственное управление заключается в опосредованном воздействии на общество через совокупность государственных институтов. При этом важным направлением является обеспечение надлежащего уровня государственного управления, в том числе и в сфере отчуждением государственного имущества, несостоятельности (банкротства), что связано с установлением соответствующих правовых предписаний.
Очевидно, что законность представляет собой особое правовое явление, оно как бы связывает сущность и формы (источники) и особенности их практического применения. Как правило, под законностью понимается не только неукоснительное соблюдение законов в исследуемой сфере. Основной целью вмешательства государства в процессы отчуждения имущества, несостоятельности (банкротства) является необходимость поддержания необходимого уровня законности и правопорядка.
Соответственно, наличие законодательства необходимого уровня является принципиально важным и необходимым условием в укреплении законности в сфере несостоятельности (банкротства), а также отчуждению государственного имущества. Данного принципа должны придерживаться как государственные, так и негосударственные органы и учреждений при использовании тех или иных нормативных правовых актов в исследуемой сфере.
В правоотношении, которое возникает по поводу несостоятельности (банкротства), выделяются следующие структурные элементы:
- объект;
- субъекты;
- непосредственное содержание.
Очевидно, что формы правового регулирования процессов отчуждения государственного имущества, несостоятельности (банкротства), обязательно должны находиться в соответствии с системой стадий всего процесса правового регулирования. Фактически, представляется возможным выделить несколько стадий в указанном процессе:
- процесс правотворчества – соответственно, идет речь как о создании правовых норм федерального законодательства, так и о ведомственном нормотворчестве. Фактически, выделяется несколько уровней правового регулирования несостоятельности (банкротства) – международный уровень, национальный уровень в виде федерального, регионального и локального регулирования.
- воздействие системы законодательных предписаний на конкретных субъектов правоотношений.
- процесс реализации правовых норм подразумевает соблюдение, исполнение, применение различных нормативных правовых предписаний.
- применение государственного принуждения в установленных законом случаях.
Таким образом, в случае несоблюдения установленных норм осуществляется привлечение виновных субъектов к ответственности в сфере отчуждения государственного имущества, а также несостоятельности (банкротства). В этом свете, возникает необходимость в создании надлежащего уровня правового регулирования.
Представляется, что цель вмешательства государства в процесс несостоятельности (банкротства) обусловлена текущими социально-экономическими условиями. В частности, в гражданском обороте, наряду с физическими лицами, принимают участие юридические лица, представляющие особые образования со специфическими признаками. В связи с постоянными изменениями в законодательстве, вопросы, связанные с видами юридических лиц, а также особенностями их деятельности, являются достаточно значимыми. К наиболее распространенным видам юридических лиц относятся коммерческие юридические лица, которые позволяют осуществлять эффективное участие в гражданском обороте.
В сфере гражданско-правового регулирования, проблема несостоятельности (банкротства) должника, который не выполняет обязательства, является одной из наиболее актуальных проблем. Обусловлено это тем, что институт несостоятельности (банкротства) имеет непосредственную связь с нормальным функционированием денежно-товарных отношений, осуществления полноценного хозяйственного оборота.
Важно учитывать, что в закреплении института несостоятельности (банкротства) реализуется возможность соблюдения баланса прав заинтересованных сторон. Вводится правовая определенность в сфере действия норм о несостоятельности. Равно как и позволяет соблюдать права целого ряда заинтересованных субъектов.
Важно отметить и тот факт, что особую актуальность приобретают не только вопросы правовой регламентации процедур несостоятельности, но и реализация профилактических, предупредительных мер

. Важное значение для практики приобретает исследование механизмов предотвращения банкротства, равно как и воспрепятствование неправомерным действиям при банкротстве и иных принципиально значимых моментов. Кроме указанного, в правовой регламентации рассматриваемых вопросов происходит реализация как частных, так и публичных интересов. Участие государства в процессах несостоятельности (банкротства), таким образом, во многом связано и с соблюдением баланса частных и публичных интересов.
Достаточно важно в процессе осуществления деятельности по вмешательству со стороны государства в процесс несостоятельности (банкротства) соблюдать баланс интересов сторон. Кроме того, подобная деятельность должна иметь признаки целесообразности. Недопустимо произвольное нарушение прав различных субъектов.
Следует отметить позиции, сложившиеся по данному вопросу в научной литературе. По мнению Е.А. Кузнецовой в части равноправного участия государства в сфере несостоятельности: «Нормы указанного Закона о банкротстве наделяют уполномоченные органы наравне с конкурсными кредиторами правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, а также право голоса при принятии решений на собрании кредиторов. Таким образом, государство в делах о банкротстве выступает в публично-правовых интересах».
Конституционный Суд РФ неоднократно высказывал позиции относительно особенностей вмешательства государства в процесс несостоятельности (банкротства) и его пределы. Следует отметить некоторые из них:
- публично-правовое вмешательство в частные отношения становится гарантией обеспечения всем кредиторам равнозначных правовых возможностей при реализации экономических интересов в условиях несостоятельности;
- специальные положения Закона о банкротстве предполагают меры контроля со стороны государства, направленные на обеспечение баланса интересов субъектов, в том числе, например, процедур наблюдения и др.
Важно отметить, что степень участия государства в процессе несостоятельности (банкротства) является различной и прямо зависит от конкретного субъекта несостоятельности, а также конкретных процедур банкротства. В целом, в таком направлении, как правовое регулирование актуальных вопросов несостоятельности (банкротства) связано как с теми процедурами, которые в конечном счете позволяют признать должника банкротом, так и с предупредительными мерами. При этом последние занимают не менее значимое место.
Заслуживает внимания позиция С.А. Карелиной: «Механизм правового регулирования отношений несостоятельности представляет собой систему средств правового регулирования (собственно правовых и иных средств, приобретающих в процессе реализации норм права правовую форму), при помощи которых осуществляется эффективное правовое воздействие на общественные отношения и достижение социально значимых целей». Действительно, можно говорить о том, что указанный механизм включает в себя такие элементы как:
- обладающие предупредительным характером;
- имеющие восстановительную направленность;
- направленные на реализацию ликвидационного механизма.
Следует учитывать, что перечисленные элементы находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии. В юридической литературе высказывались различные мнения относительно предотвращения банкротства. Несомненно, на данном этапе наиболее важные решения относительно предотвращении банкротства решаются внутри коммерческой организации.
Так, А.Л. Комолов относительно предупреждения банкротства в кредитных организациях высказывает следующее мнение: «это процесс обязательной реализации с момента возникновения законодательно определенных оснований и до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций установленных и санкционированных государством мер, направленных на недопущение возникновения правовых оснований для признания арбитражным судом банкротства кредитной организации и осуществляемых кредитной организацией под контролем Банка России или временной администрацией, назначенной Банком России, или совместно Банком России и Государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» с ограничением прав кредитной организации, ее органов управления, кредиторов и иных лиц, в условиях продолжения осуществления банковской деятельности».
Затрагивая вопрос правового регулирования процедур предотвращения банкротства, необходимо отметить те процедуры, которые можно отнести у данной группе. Непосредственные меры по предотвращению банкротства перечислены в ст. 30 Закона о банкротстве. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о банкротстве, при возникновении признаков банкротства, (п