Право оперативного управления

В российском гражданском праве, несомненно, превалирует в настоящее время право собственности, и тем не менее еще со времен СССР осталось такое понятие как «право оперативного управления», под которым подразумевается право государственных и муниципальных унитарных предприятий. Эти права относятся к ограниченным.Классическая теория права гласит, что правомочия владения, пользования и распоряжения государственным имуществом осуществлялись государственными предприятиями (организациями) в соответствии с целями и задачами, установленными государством, как собственником имущества.Имеется несколько отличий права оперативного управления от права собственности: - право оперативного управления зависит от власти собственника имущества; - опирается на право собственности и от него зависимо; - предполагает, что создание и существование субъекта права оперативного управления возможно постольку, поскольку собственник признает такое его существование необходимым и целесообразным; - устанавливает, что собственник имущества может обязать субъекта права оперативного управления исполнить задание собственника и использовать предоставленное ему имущество строго по его назначению. Именно тот факт, что это право принадлежит государству, является самым важным. При анализе раздела II Гражданского кодекса РФ о праве собственности и других вещных правах, можно заметить более 230 императивных норм и около 30 диспозитивных о праве оперативного управления.У данного публичного права есть своя цель. Согласно ч. 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества

. Согласно ч. 2 этой же статьи, собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. Результатом этих статей является тот факт, что реальные современные экономические условия заставляют либо ликвидировать право оперативного управления, либо соглашаться с фактом его присутствия. Что же касается права хозяйственного ведения. То здесь существуют споры между юристами. Например, А.О. Алферов считает, что «основными причинами отказа от указанной организационно-правовой формы юридического лица, а также от такого вещного права, как хозяйственное ведение, являются: - непрозрачность хозяйственных операций как для собственника, так и для кредиторов предприятия; - отсутствие предусмотренных законом действенных мер контроля при предельно бюрократически сложной системе принятия любых управленческих решений; - неразработанность корпоративной структуры управления государственного предприятия; - архаичность и несоответствие указанной организационно-правовой формы и вида права современной российской правовой системе». С такой позицией трудно согласиться, так как в данное время все-таки существует необходимость сохранения в имущественном обороте указанной категории юридических лиц. Дело в том, что полная ликвидация предприятий данной формы приведет к уменьшению непосредственного регулирования государством деятельности целого ряда социально-значимых объектов.Тому есть мировой опыт, который доказывает, что рано или поздно все государства в той или иной степени имеют проблемы правового регулирования функционирования государственных предприятий