Право Европейского Союза: источники и общая характеристика

Поскольку изначально, организации, составляющие «опоры» функционирования Европейского Союза, обладали статусом международных организаций, очевидно, что первичные источники права Европейского Союза тождественны классическим источникам права международных организаций.
Ключевым источником права международных организаций является международно-правовой договор. Как отмечает Е.А. Канарейкина, самостоятельность Европейский Союз приобрел после подписания Римского Договора, заложившего идеологические основы Союза.
На сегодняшний день, ключевым источником права Европейского Союза является Лиссабонский Договор. Следует отдельно отметить, что до Лиссабонского Договора, в Европейском Союзе произошла неудачная попытка принять Конституцию Европейского Союза, которая была отвергнута на референдуме несколькими государствами-членами Союза.
При этом Лиссабонский Договор, не являясь конституцией по своей форме, содержит важнейшие учредительные нормы, являясь конституцией Союза по своей сути.
Существенным образом изменились и полномочия органов ЕС. Так, впервые установлен порядок выбора президента Европейского совета, пересмотрены правила принятия Советом ЕС (Советом министров) решений, введена должность высшего представителя Европейского Союза в области внешней политики и безопасности, определена новая процедура формирования Европейской комиссии, существенно расширены полномочия Европейского парламента, введено положение о демократических принципах ЕС и выхода из состава Союза.
Следует отметить, что Лиссабонский Договор стал важнейшим этапом перехода от принципа консенсуса к приницпу большинства, разблокировав таким образом целый ряд решений.
Согласно ст. 16 Договора, решение Совета Европейского Союза будет считаться принятым, если за него проголосует не менее 55% членов Совета. При этом те министры Совета, которые подали свой голос "за" должны представлять не менее 65% населения от общего количества граждан Союза.
Лиссабонский договор, как и ранее действовавшие договора о функционировании ЕС в научной литературе относят к первичным источникам права Европейского Союза. Данные источники, представляя собой межгосударственные соглашения, одновременно, безусловно, являются и источниками международного права, а именно региональными международными договорами.
Помимо первичных источников права, выделяют также и вторичные источники права Европейского Союза. Вторичные источники права – это результаты деятельности органов власти Европейского Союза, сформированными в соответствии с принципами, установленными Лиссабонским Договором и действующими в пределах своих полномочий,
К таким актам относятся акты Европейского Парламента ( в т

. ч. резолюции), Европейской Комиссии (в т.ч. директивы Европейской Комиссии), Совета Европейского Союза и Европейского Совета.
Как отмечает Л.Ю. Кухнина, по своему характеру эти акты не являются ни национальными ни международно-правовыми. Будучи в пространственно-территориальном отношении региональными актами, они по своей сути, содержанию и назначению занимают как бы промежуточное место между национальными и международно-правовыми актами. Основная причина их юридической неопределённости и в некотором роде двойственности состоит в двойственной юридической природе Европейского Союза.
Данные акты права на сегодняшний день составляют основу права Европейского Союза. Очевидно, что для понимания природы этих актов, необходимо понимать из чьей воли они следуют: государств-участников ЕС (и тогда такие акты следует считать международно-правовыми) либо граждан Европейского Союза (и тогда, эти акты можно с уверенностью отнести к актам внутреннего права).
Сложность ситуации заключается в данном случае в том, что каждый из четырех основных органов Европейского Союза (Европейский Совет, Европейская Комиссия, Совет Европейского Союза и Европейский Парламент) формируются по разным принципам.
Европейский Совет является высшим политическим органом Европейского Союза. В этот орган входят главы государств и правительств Европейского Союза. Данный орган наиболее полным образом связан с государствами, так как решения в нем принимаются консенсусом, а его задачей является выработка генеральной линии политической интеграции.
Также связанным с государствами-членами органом является Совет Европейского Союза. состав Совета ЕС входят представители стран-членов ЕС в ранге не ниже министров. Также Совет ЕС может собираться в составе глав государств и правительств. Совет Европейского Союза является контрольным органом, а также рассматривается как своеобразная верхняя палата Парламента, так как принимает участие в формировании Еврокомиссии (исполнительного органа) и одобрении актов Европейского Парламента.
Европейский парламент является, в свою очередь, органом, в наименьшей степени связанным с правительствами государств-членов. Основная отличия Европейского парламента от других коллегиальных органов в международных организациях состоит в том, что Европейский парламент избирается, с 1979 года, всенародным голосованием. Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии, утверждает ее председателя и может выразить всему составу Комиссии вотум недоверия.
Таким образом, Европейский Парламент формирует свою легитимность не от государств-участников Союза, а, непосредственно, от граждан Европейского Союза.
Ключевым исполнительным органом Европейского Союза является Европейская Комиссия