Практика работы Федеральной службы в сфере природопользования

После анализа всех субъектов административно-правового регулирования в области охраны окружающей среды мне представилась наиболее интересной для анализа практика работы Федеральной службы в сфере природопользования, поскольку указанный орган является специализированным и обладает большим объемом методов административно-правового регулирования охраны окружающей среды, а также выполняет самый значительный объем работы.
Росприроднадзор занимается выполнением трех функций. Первая – функция федерального надзора за соблюдением экологического законодательства объектами хозяйственной деятельности. Вторая – контроль использования и охраны недр, геологических исследований. Третья функция Росприроднадзора подразумевает госнадзор за работой и организацией обеспеченных охраной государства природных областей, лесных насаждений особо охраняемых территорий, противопожарного надзора в лесах, которым обеспечена особая охрана. Меня интересует первая надзорная функция, поскольку именно она затрагивает почти все объекты хозяйственной деятельности. Основная задача государственного экологического надзора - это профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие на окружающую среду.
Государственный экологический надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок деятельности различных хозяйствующих субъектов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, который содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Плановые проверки проходят по заранее утвержденному графику. Периодичность их проведения –не чаще, чем один раз в 3 года. Региональный орган управления Росприроднадзора в конце каждого года формирует план проведения проверок и согласовывает его с прокуратурой. Затем сведения направляются в Генеральную прокуратуру, где составляется сводный план. При этом мне представляется нецелесообразным такая трудоемкая процедура согласования. Ежегодный план проведения проверок и результаты их проведения размещаются на официальном сайте Росприроднадзора.
Внеплановые проверки производят, когда есть для этого основания, например, получена информация о нарушении экологического законодательства, или для того, чтобы проверить, как выполняются предписания, вынесенные объекту хозяйственной деятельности при плановой проверке.
Проверки проводят государственные инспекторы в области охраны окружающей среды, которые наделены специальными полномочиями.
По результатам проверки Росприроднадзором хозяйствующего субъекта:
составляется акт проверки;
оформляется предписание об устранении нарушений;
при необходимости составляется протокол о выявленном экологическом правонарушении и выносится постановление о назначении наказания;
информации о нарушении направляется в компетентный орган.
По итогам проверок Росприроднадзор имеет право выдать обязательное для исполнения Предписание о выявленных нарушениях

. Так, например, согласно информации с официального сайта Росприроднадзора, 20 августа 2019 года комиссия Росприроднадзора завершила внеплановую выездную проверку соблюдения ООО «Голевская горнорудная компания» требований законодательства в области охраны окружающей среды, геологического изучения, рационального пользования и охраны недр, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов). По результатам проверки составлен Акт проверки от 20.08.2019 № 006-2019-А и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.08.2019 № 006-2019-П со сроком исполнения 20.02.2020. Если указанное предприятие не выполнит предписание, к нему будут применены меры административной ответственности.
За более серьезные экологические правонарушения объекту административно-правового регулирования в области охраны окружающей среды грозит штраф или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Если Росприроднадзор докажет, что из-за нарушения наступили негативные последствия, виновное лицо, как правило руководящее лицо предприятия, могут привлечь и к уголовной ответственности. Глава 26 УК РФ предусматривает различные виды наказания вплоть до лишения свободы. В УК РФ предусмотрено 17 составов экологических правонарушений. Например, согласно Докладу по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за 2017 год, на территориях ООПТ за последние два года были зафиксированы единичные случаи правонарушений, связанных с незаконной вырубкой леса. На территории национального парка «Себежский» зафиксировано 4 случая незаконной вырубки древесины общим объемом 7,9 м3 (из них два случая – вырубка сухостоя). В 2-х случаях материалы по незаконной вырубке древесины были переданы на расследование в МО МВД России «Себежский» (при вырубке сухостоя материалы на расследование не передавались). В одном случае было возбуждено уголовное дело, и виновное лицо привлечено к уголовной ответственности, и в добровольном порядке оплатил ущерб, причиненный лесам незаконной рубкой, в размере 41, 2 тыс. рублей.
Обжаловать предписание можно в досудебном порядке, путем подачи жалобы уполномоченному лицу Росприроднадзора, в связи с чем большой пласт судебной практики составляют дела по заявлениям об обжаловании решений Росприроднадзора, принятых по итогам проверки.
В случае согласия с предписанием Росприроднадзора, но невозможности исполнить его в срок по объективным и уважительным причинам, лицо может обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
За неисполнение в срок законного предписания лицо будет привлечено к административной ответственности по ст