Послание Президента РФ Федеральному Собранию – ключевой документ приоритетов стратегического развития

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию уточняются приоритеты культурной политики, а также правовая поддержка этих мероприятий. Президент предлагает принять законы О национальных меньшинствах, о национально-культурной автономии, о вынужденной миграции и беженцах и так далее.
Как отмечается в научной литературе, "глава государства предложил комплексную программу национальной политики на обозримую перспективу" [16б сю 186].
Следует отметить, что в первом Послании Президент дает свою собственную оценку юридической силы своих x посланий. Таким образом, он обозначил политику, которая не имеет тенденции вторгаться в компетенцию каких-либо федеральных органов власти.
Вместе с тем в Послании содержатся ориентиры политического, экономического и социального развития, которые являются основой для оценки деятельности органов государственной власти. Это Послание - не директива, но и не набор произвольных пожеланий.
Исходя из Конституции, Президент имеет достаточные полномочия влиять на положение дел и определять ориентиры и приоритеты стратегического развития государства [1].
Основными темами послания "Об эффективности государственной власти в России" от 16.02.1995 г. стали внешнеполитические приоритеты государства, защита суверенитета, независимости и территориальной целостности страны, федерализм и борьба с сепаратизмом, укрепление экономического потенциала страны, развитие местного самоуправления, поддержка науки, культуры и образования. В 1995 году перед ним был поставлен ряд задач, прежде всего, перевод основных направлений государственной поддержки различных государственных институтов на новый организационно-правовой технологический уровень, ориентированный на изменение практики работы государственных органов и четкую ответственность перед обществом; содействие институтам, способным активно обеспечивать их реализацию; налаживание надежного диалога между властью и обществом [20, с

. 45].
В послании "Россия, за которую мы несем ответственность" 23.02.1996 г. - проанализированы итоги четырехлетнего развития страны в постсоветский период. Глава государства подчеркнул, что за это время удалось предотвратить развал страны и развеять призрак гражданской войны; сформировать конституционные основы правового государства; начать движение к формированию подлинно федеративной системы, обеспечивающей достойное место в мировом сообществе; заложить основы экономического развития рыночного механизма [20, с. 46].
В Послании "Порядок во власти – порядок в стране" 06.031997 г. впервые был сформулирован целостный взгляд на наиболее актуальные проблемы административной реформы, а также на следующие основные направления реформирования исполнительной власти:
- радикально усилить регулирующие и контрольные функции органов исполнительной власти вместо директивного управления;
- повышение роли как перспективного, так и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений и принятия упреждающих мер;
- разработать оптимальную структуру органов исполнительной власти с учетом реальных потребностей современного российского общества;
- разделить функции и полномочия этих органов как «по горизонтали, так и по вертикали»;
- определить формы и методы эффективного взаимодействия между ветвями государственной власти [20, с