Порядок внесения поправок в Конституцию РФ

Поскольку правки могут быть внесены лишь в отдельные главы Конституции РФ, стоит рассмотреть, в каком порядке они вносятся применительно к положениям основного закона Российской Федерации. В предыдущем параграфе мы лишь частично коснулись данного вопроса, а теперь рассмотрим его более детально. Следует начать с первой, второй и девятой глав Конституции, которые являются основным гарантом конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Содержание данных глав Федеральное собрание не пересматривает. Это связано с тем, что основной закон РФ был принят в результате всенародного голосования и народ сам определил те основы конституционного строя, которые закреплены в первой главе. Согласно нормам этой главы, содержание остальных глав не должно ей противоречить. Проголосовав за современную Конституцию, народ выбрал основы правового статуса личности, предусмотренные второй главой Конституции РФ. Волеизъявление народа является основой любого демократического государства, поэтому Федеральное Собрание РФ не может пересматривать эти главы. Если говорить о девятой главе, для пересмотра ее норм недопустим упрощенный порядок, поскольку это приведет к упрощению порядка изменений любой конституционной главы.
Сама процедура внесения правок выглядит следующим образом: если предложение о пересмотре содержания глав одобрит 3/5 голосов от общего числа членов СФ и Гос. Думы, тогда будет созвано Конституционное Собрание. Последнее либо подтвердит неизменность Конституции РФ, либо станет разрабатывать проект новой Конституции. Конституционное собрание либо принимает новую Конституцию («за» должны проголосовать не менее 2/3 членов Конституционного собрания), либо объявляет всенародное голосование. Только этот законодательный орган может проводить конституционный референдум. Столь сложный порядок пересмотра глав нужен, чтобы поддержать стабильность общественных отношений. А возможность пересмотра фундаментальных глав Конституции обеспечивает возможность динамичного развития современного общества.
Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Такое выражение «недоверия» законодательному органу преследует цель не допустить положения, при котором этот орган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре страстей сам осуществил этот пересмотр. Однако Федеральное Собрание отнюдь не отстраняется от процесса пересмотра. Во-первых, как отмечалось, оно обладает правом внесения предложений о пересмотре, а во-вторых, без его поддержки да еще большинством в три пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Собрания.
Таким образом, для созыва Конституционного Собрания, которое единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, требуется наличие двух условий:
1) Внесение предложения надлежащим органом,
2) Поддержка этого предложения Советом Федерации и Государственной Думой.
Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух решений:
1) Подтвердить неизменность Конституции РФ;
2) Разработать проект новой Конституции РФ.
Но если Конституционное Собрание все же возьмет на себя функции первоначальной учредительной власти и разработает новую Конституцию РФ, то эта Конституция может быть принята тоже непростым путем, а именно:
1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания или:
2) вынесением проекта на всенародное голосование (референдум)
Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Статья 135
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционном законом созывается Конституционное Собрание.
3

. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Поправки к главам 3-8 разрабатываются в соответствии с федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Данные правки принимаются в предусмотренном законом порядке и вступают в законную силу, если их одобрят органы государственной власти не менее чем в 2/3 субъектов РФ. Конституционная поправка к любой из глав принимается в виде закона РФ о поправке к Конституции РФ. Форму данного нормативно-правового акта рассматривал Конституционный Суд РФ, который постановил: поправка к основному закону РФ должна представлять собой особый нормативно-правовой акт, а не стандартный федеральный конституционный закон. При этом под правками понимается возможность исключить, дополнить или отредактировать определенные положения из вышеназванных глав. Закон о поправке охватывает все изменения в конституционном тексте. Таким образом, закон РФ о поправке получает название, которое отражает суть предлагаемых изменений.
Поправки к главам 3-8 также принимаются в несколько этапов. Сначала они попадают на рассмотрение в Государственную Думу в качестве законопроекта. Каждую правку отдают в соответствующий комитет, который рассматривает внесенное предложение в трех чтениях. Проект считается одобренным, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего количества членов Государственной Думы. После этого в течение 5 дней законопроект переходит в Совет Федерации, где его рассматривают в соответствии с регламентом ФС. Если за предложенный к рассмотрению проект проголосует не меньше ¾ членов Совета Федерации, он будет считаться принятым.
В течение 5 дней Председатель Совета Федерации должен опубликовать соответствующее уведомление (в уведомление включают текст закона и даты одобрения), а затем направить закон в представительные органы РФ. Последние обязуются рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Постановление о рассмотрении закона направляется в СФ в течение 14 дней. Если поправка к Конституции не получила одобрение 2/3 представительных органов субъектов РФ, повторное рассмотрение возможно только через год после получения предыдущих результатов рассмотрения. Совет Федерации учитывает данные о рассмотрении закона. Когда срок рассмотрения истекает, данный законодательный орган определяет результаты рассмотрения. Постановление СФ может быть обжаловано Президентом или законодательным органом субъекта в течение 7 дней в Верховном Суде РФ. Последний рассматривает такие дела в порядке гражданского судопроизводства. Таким образом, у закона есть три пути: либо его сразу принимают законодательные органы субъектов РФ, либо на него подают жалобу, либо повторно рассматривают. В итоге, закон все равно оказывается на столе Президента РФ. Только в первом случае он направляется главному лицу страны в течение 7 дней, во втором – когда вступит в силу решение Верховного Суда. Если закон рассматривался повторно, его направляет президенту Председатель Совета Федерации. Президент должен подписать данный закон в течение 14 дней и опубликовать его, указав даты, когда закон был одобрен палатами Федерального Собрания и законодательными органами субъектов РФ. Помимо этого, Президент указывает дату подписания и регистрационный номер закона